张红圈的空间

“公权去企业化”仍须不断强化

3月12日，在十一届全国人大四次会议湖北团全团会后接受采访时，最高人民检察院检察长曹建明介绍说，铁路运输检察院划归地方的事已经获中央批准，“目前正在部署落实”。目前铁路运输检察院的财权、人事权以及业务指导关系均归铁道系统。（《新京报》3月13日）

　　从2003年，铁路启动主辅分离改革，决策层定调铁路系统实行公检法剥离起，至今已经整整8年时间了，这8年时间，有关铁路公检法从铁路分离改革可谓历经波折。如今，铁路公安的分离终于已经平稳地进行，铁路检察院、法院回归地方的工作也已经提上议事日程，全国政协委员、北京市检察院副检察长甄贞就透露说，“今年6月底前，要全部完成铁路法院、铁路检察院的回归。”这或许意味着企业办司法的最后的堡垒将迎刃而解。

　　众所周知，铁路运输法院、检察院审判人员、检察人员的任免，需由相关铁路党组进行审批，两院办案经费、工资等一切经费开支也由铁路局承担。财权、人事权的不独立，使得铁路司法演变成了“儿子审老子”，这使得司法的公平、公正受到很大的影响，司法公信力为人诟病。然而，企业办公检法的现象却不是铁路系统所独有，以往，在林业系统、交通系统甚至中石油、中石化和东风汽车都曾有过办公检法的经历，这些年，通过一系列的改革，才逐步将公检法从这些企业中分离出来。这表明，随着市场经济和法治建设的深入，我们对于公权的属性认识不断深化，同时不断地满足民众对于公权特别是司法公权行使须公平、公正的诉求。

　　在市场经济中，公权特别是司法公权在市场中，不能作为市场竞争的参与者，而只是中立的裁决者、守夜人，铁路等国有企业内办公检法，实际上是企业既当运动员又当裁判员，如此势必破坏公平竞争，破坏市场和法治建设。作为计划经济之下产物——企业办公检法在新的形势下，理应摒弃。

　　随着铁路公检法回归地方，应当说，企业办公检法的现象基本上已经终结，但并不表明我们可以毕其功于一役。事实上，在今天，许多地方，虽然公权包括公检法在内的人事、财政已经脱离了所在的企业，但公检法等公权机关仍然驻守在企业内，单独形成系统，公检法机关与驻地企业仍然有着千丝万缕的关系，甚至企业的一些福利也少不了驻地公检法的一份。这就难保驻企业的公检法以企业“大局”为重，作出损害法律而有利于企业的执法和司法行为。一个显而易见的例子是，在《看守所条例》修改中，有学者就提出驻看守所检察室监督软弱无力的问题。驻公安局看守所的检察室尚且存在软弱无力的问题，何况那些驻企业的公检法？此外，在一些大型国有企业，甚至当地的市委书记兼任企业的老总现象仍然存在，“公权企业化”的思维根深蒂固可见一斑。

　　如果我们的公权机关不从体制和认识上根本去除“公权企业化”的思维，公权维护市场的公平、公正的目标就不能实现，法治建设受到阻碍。