张红圈的空间

“海上皇宫”PK法律要到几时

风云突变，“海上皇宫”又成违法项目了。

　 据深圳官方消息：经省、市海洋部门和深圳龙岗区政府核查，认定海上精英娱乐公司未经批准占用海域的行为，属于非法占用海域。龙岗区政府已责成区农林渔业局于3月1日收回了其擅自发放给海上皇宫的“养殖登记证”。目前海洋行政主管部门正在处理 “海上皇宫”的非法占用海域行为。

　 就在一周前，媒体刚曝光这座海上违法建筑已“洗白”了，得到政府颁发的“养殖登记证”和“休闲垂钓证”，开始合法经营“休闲渔业”了。现在看来，法律发起了一次“反冲锋”，农林渔业局收回了“养殖登记证”，海洋部门也在加紧执法，“海上皇宫”露出了违法建筑的本色。

　 但笔者对于法律是否最终胜利，还只是“审慎乐观”。因为人们已经记不清“海上皇宫”逃脱过多少次“严格执法”了。

　 不妨再回顾一下“海上皇宫”的执法史。这座豪华私人会所于2003年兴建，2005年被认定为违法，之后，省市区各级政府部门都来执法过，但时有领导发话叫停执法，时任广东省海洋与渔业局局长还曾作“先行先试”的批示。法院来执行，“海上皇宫”说自己来拆，但只是拆成两部分而已……在一个公民合法房屋屡被强拆的社会里，“海上皇宫”这样的违法建筑能屹立不倒，绝对是法律的耻辱。

　 “海上皇宫”上次没被拆掉，政府部门的解释是：一、“海上皇宫”体量太大，贸然拆解可能有次生危害；二、它已经不再是私人会所，而是合法的“休闲渔业”。其实，“次生灾害”的说法不值一驳，而“休闲渔业”显然也是掩耳盗铃，放上区区100平方米的渔箱就符合2009年龙岗区出台的《海上垂钓渔排管理暂行规定》了吗？

　 “海上皇宫”是违法建筑，不言自明。如今当地政府撤销了之前颁发的许可，再次确认它违法，当然是好事。但，这个“正确”决定，又可能使政府自身陷于窘境，因为行政法上有“信赖保护原则”。《行政许可法》第8条规定：行政机关不得擅自改变已经生效的行政许可——政府作出行政决定，不能朝令夕改，否则即便撤销的决定非常正确，也是先输了三分理。如果现在“海上皇宫”提出政府违法，打起行政官司，一场新大战又将开幕，“海上皇宫”的彻底拆除，又不知道是猴年马月的事了。

　 事情好像又回到了原点。“海上皇宫”PK法律要到几时？谁让“海上皇宫”逍遥法外这么多年？那些为“海上皇宫”开绿灯的官员，难道不该被问责吗？

　 现在，当地政府亡羊补牢，认定“海上皇宫”违法，是民心所向，应当坚持；当下的窘境，源于之前执法机关不能恪守法律，朝令夕改，使政府公信、法律公信打了折扣。“海上皇宫”成了一块试金石：法律在特权面前算不算数？说到这里，拆不拆海面上那个有形的“海上皇宫”已经不重要了，重要的是拆掉执法者心中那座 “海上皇宫”——特权的“皇宫”。