张红圈的空间

法院拆迁受案压力陡增 非加大审执力量不可应对

　　国务院公布并施行《国有土地上房屋征收与补偿条例》（以下简称新拆迁条例），将会对法院审理房屋拆迁案件产生怎样的影响？法院如何应对？近日，江苏省扬州市中级人民法院召集各基层法院、市房屋拆迁主管部门、房屋拆迁公司、街道政府等单位就化解拆迁纠纷问题作专题研讨。

 

　　扬州市中级人民法院院长助理沈红向记者介绍说，近年来，在城市建设速度加快的大背景下，扬州年拆迁量大幅增加，拆迁纠纷逐年上升。2010年，扬州拆迁纠纷同比上升了41.7%，同时行政机关申请法院强制执行案件也有大度增长，达到了45%。

　　扬州房屋拆迁历史遗留包袱较重，大量违法建设长期以来未及时查处和拆除，成为拆迁纠纷上升重要原因之一。同时，部分被拆迁人片面理解法律、政策，缠讼、恶意诉讼现象严重，也给法院造成了较大的压力。

　　研讨会认为，新拆迁条例实施后，政府将面临4个挑战。一是公共利益的明晰化，政府可以实行房屋征收的范围得以严格限定；二是强制征收的司法化。新条例取消了行政强拆，规定由政府“依法申请法院强制执行”，保证了双方力量的平衡性；三是补偿标准的市场化。与旧条例相比，新条例对被征收人的补偿更为明确，不仅列举了补偿的内容，同时规定补偿“不得低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格”，并将市场价的确定交由中立的第三方评估机构，保证了补偿标准的客观性；四是征收过程的程序化。新条例提高了对征收补偿方案的公众参与程度，提高了征收行为的透明性。

　　与此同时，也会由此出现拖延拆迁现象将会增多、拆迁过程更加艰难、补偿安置难度加大、拆迁实施管理压力更大等实际问题，其中由于当前正处于新旧政策交替的政策敏感期，如果保障机制不及时到位，监管力度不够，拆迁公司与被拆迁人的矛盾将会不断升级，加之拆迁任务包干、时间紧迫，暴力拆迁、野蛮拆迁、违法拆迁现象势必会进一步抬头；重效率、轻规范，重结果、轻程序的状况会更加显现，由此导致的投诉、上访及不稳定因素会大大增加。

 

　　扬州市中级人民法院院长时永才建议，及时应对新条例实施后的新挑战，行政机关应当增强依法行政意识，提高依法行政水平，规范和完善行政执法行为。尤其是要对准备启动的新项目，要根据缓急程度，分清主次，能缓的则缓，确保拆一个项目了一个项目，防止跨政策工程引发纠纷。

　　对急需实施拆迁的项目，要扎实搞好前期调查摸底、充分论证补偿安置方案，广泛征求被拆迁人意见，严格依法实施，提高规范化程度。同时要进一步增强补偿透明度，接受被征收人和社会监督。安置中也要注重加快安置房建设速度，努力减少过渡周期，力争实现零过渡，同时要确保安置房质量，保证新建安置房质量、环境等与市场上商品房相当。

　　同时，还应针对房屋评估工作，建立起评估机构考核、退出机制，避免评估机构因自身利益考虑影响评估结果的客观性。

 

　　新拆迁条例实施后，法院成为唯一的强制搬迁执行主体，这对法院的司法工作也带来了巨大挑战。对此，时永才提出4项建议。

　　一是要切实履行司法职责，确保拆迁工作依法开展。法院既要在征收行为合法的基础上，果断执行，起到以点带面，推进征收工作的整体进程，又要切实履行司法审查职责，严格审查征收行政行为，保障被征收人合法权益。对拆迁活动中不规范行为要及时纠正，规范拆迁活动，保障群众合法权益不受侵害。

　　二是要坚持调解协调，推进拆迁纠纷有效化解。要注重前期介入、提前排查矛盾纠纷，掌握其实际情况，提前化解矛盾；要注重联合多方力量，合力化解纠纷；要将调解贯穿于办案始终，努力化解当事人之间的矛盾，促使当事人达成谅解。

　　三是严厉打击拆迁领域犯罪活动，保障拆迁工作有序开展。严厉打击暴力拆迁、野蛮拆迁过程中产生的犯罪行为；严厉打击采取暴力手段或以暴力相威胁阻碍拆迁、利用拆迁谋取非法利益；严厉打击欺压被拆迁人谋取非法利益的黑社会性质犯罪；加大对拆迁过程中发生的截留、侵占、挪用拆迁补偿款以及滥用行政审批权、贪污、受贿等犯罪行为的惩处力度，为拆迁工作提供司法保障。

　　四是充实法院审执力量，保障司法强拆顺利进行。时永才预计新拆迁条例有可能进一步加剧本已存在的“案多人少”、“执行难”等问题。因此，法院要想方设法保证有足够的审判、执行力量应对数量陡增的拆迁案件。