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河北律师建议撤销《田野考古工作规程》

争议中的“曹操墓”，其最主要的物证、资料等，大都在2009年10月1日后，根据《田野考古工作规程》（以下简称“规程”）的具体规定考古发现或整理完成。而在河北律师韩甫政，此规程存在违法和滥用职权等诸多问题及后果，应属于立即撤销之物。1月11日，韩甫政称，他将自己的观点形成建议书函至国家文物局。

 

　　据了解，作为《田野考古工作规程》（试行）（以下简称《规程试行》），由文化部制定、颁布，自1984年5月10日起实施。韩甫政律师表示，2009年4月，国家文物局以每册10元之商品买卖方式（书CIP：数据核字〔2009〕第034876），公布了《田野考古工作规程》（以下简称《规程》）。国家文物局“文物政函〔2010〕1280号”通知中，将《田野考古工作规程》确定为规范性文件。

　　韩甫政律师认为，依据《文化部立法工作规定》，“修订、废止”文化部制定、颁布的部门规章和规范性文件，是文化部的一项立法权利，且要履行法定的程序，至少要由文化部部务会审议决定后，再由文化部向社会公布，“该《规程试行》自1984年5月10日施行至今，文化部尚没有相关修订、废止的决定向社会公布。”

　　作为文化部所管理的国家文物局，对文化部文物保护方面的规章和规范性文件有修改意见，韩甫政律师说，而据相关规定，修改、废止文化部文物保护方面的规章和规范性文件，同样要经文化部部务会议决定，然后由文化部公布。

　然国家文物局擅自废止文化部的《规程试行》，向社会公布实施其《规程》。显然，国家文物局废止文化部的《规程试行》，发布、实施其《规程》的行为，违反了《文化部立法工作规定》的具体规定。韩甫政律师如是说。

　　也因此，《规程》与某些遵其制定的地方法规、政府规章相冲突，致使其中的相关规定形同摆设，其考古发掘行为处于违法境地，文化部合法、有效的《规程试行》成为废纸一张。

 

　　2010年1月28日，国家文物局在《关于信息公开的答复》公开表示，“曹操高陵的考古发掘、学术认定和研究成果公布等程序，符合考古工作规程”。

　　对此，韩甫政律师说，显然，国家文物局公开表示中的“符合考古工作规程”，应是符合《规程》，绝不可能是符合已被其废止的文化部的《规程试行》。

　　自2009年10月1日至今，包括曹操墓在内的众多考古发现，都是根据《规程》的具体规定，得出“考古发掘、学术认定和研究成果”等结论。既然《规程》违法、无效，那国家文物局的“曹操高陵”“符合考古工作规程”，也就只能是“曹操高陵”符合违法、无效的《规程》。那曹操墓等在考古层面上，就只能建立在违法、无效的依据之上。如此，曹操墓等的考古发掘依据不合法有效，其学术结论及研究成果等，如何能做到合法有效？

　　据韩甫政律师透露，上述观点他已形成“建议书”，并发函至国家文物局，相关信息显示，国家文物局已于10日上午收到该函。