许斌龙的空间

吴某某、刘某某、张某某滥用职 权案—因果关系和有关责任的认定

一、基本情况

案由：滥用职权

被告人：吴某某，男，1952年6月6日出生于 某区牛泉镇吴小庄村，汉族，高中文化，中共党 员。1995年6月至2000年6月任某市某区交通局 方下镇交通管理所所长，住某区交通局宿舍。2000 年4月23日被刑事拘留，4月30日被取保候审。

被告人：刘某某，男，1966年6月21日出生 于某区方下镇刘家庙村，汉族，初中文化，农民。 1999年1月至2000年4月在方下交管所干临时工， 住刘家庙村。2000年4月26日被取保候审。

被告人：张某某，男，1980年10月14日出生 于某区杨庄镇大桥沟村，汉族，初中文化，农民。 1999年6月至2000年4月在方下交管所干临时工， 住大桥沟村。2000年4月18日被取保候审。

二、诉辩主张

(一）人民检察院指控事实

被告人吴某某在任方下交管所所长期间，违反有关交通行政管 理的条例、规定及省、市、区三级文件精神，超越职权，擅自雇用 不具备行政执法资格又未经培训的10余名无证上岗的临时工非法 上路査车收费。于1999年1月至2000年1月，在非法上路查车收 费中造成某区张家洼镇王家楼村村民陈功民左胫骨骨折（轻伤）； 方下镇土楼村村民任雪平头皮裂伤、右眼挫伤、鼻软骨损伤（轻微 伤h方下镇柳行沟村村民亓军头皮裂伤、多处软组织伤（轻微 伤）；某市啤酒厂工人李平左肢骨外科颈骨折（轻伤）；方下镇刘封 邱村村民刘迎修左胫腓骨下端骨折（轻伤）的严重后果。在多次造 成多人伤害的情况下，被告人吴某某仍继续雇用临时工非法上路査 车收费，致使于2000年3月7日t午10时许，被告人刘某某、张 某某在方下镇丰登官庄南道路上征收交通规费时，非法拦截并驾驶 奔腾125型摩托车，追赶蔺家楼村村民李彬驾驶的港田100型摩托 车，行至丰登官庄以北约200米处的石板桥上，因车速快，李彬腾 空摔倒在地。被告人刘某某、张某某没有采取抢救措施，反而逃离 现场，造成李彬经抢救无效于当日死亡的严重后果。据此，某区人 民检察院指控被告人吴某某、刘某某、张某某的行为侵犯《中华人 民共和国刑法》第397条第1款之规定，均已构成滥用职权罪，请 求依法判处。

(二）被告人辩解及辩护人辩护意见

被告人吴某某辩称，某区交通局同意方下交管所雇用临时工和 在不违反“三乱”的情况下上路查车，自己的行为不构成滥用职权 罪。

被告人刘某某对指控的事实无辩解。

被告人张某某对指控的事实无异议，但辩称自已的行为构不成 滥用职权罪。

辩护人认为，被告人吴某某不具备滥用职权的主体，被害人的 死亡是意外事件，与被告人吴某某的行为无法律上的因果关系。另

交管所雇用的临时工是交通局同意并为交通局工作。

三、人民法院认定事实和证据

(一）认定犯罪事实

某区人民法院经公开审理査明：

被告人吴某某在任方下交管所所长期间，违反有关交通行政管 理的条例、规定及上级文件精神，超越职权，撞自雇用不具备交通 行政执法资格又未经培训的10余名无证上岗的临时工非法上路查 车收费。于1999年1月至2000年1月，在非法上路查车收费中造 成某区张家洼镇王家楼村陈功民、某市啤酒厂工人李平、方下镇刘 封邱村刘迎修轻伤；方下镇土楼村任雪平、柳行沟村亓军轻微伤的 严重后果。在多次造成他人伤害的情况下，被告人吴某某仍继续雇 用临时工非法上路查车收费，致使于2000年3月7日上午10时许， 被告人刘某某、张某某在方下镇丰登官庄南道路上征收交通规费 时，非法拦截并驾驶摩托车追赶蘭家楼村李彬驾驶的摩托车，当行 至丰登官庄以北约200米处的石板桥上，因车速快，李彬摔倒在 地。被告人刘某某、张某某没有采取抢救措施，反而逃离现场，造 成李彬经抢救无效于当日死亡的严重后果。

(二）认定犯罪证据

上述事实有下列证据证明：

1.书证

某区交通局证明证实，被告人吴某某系干部身份，1995 年6月任某区方下镇交通管理所所长；

方下交管所证明证实，被告人刘某某、张某某系雇用临时

工；

李彬死亡鉴定书，现场勘查笔录和照片；

山东省交通厅《关于建立健全乡镇交通管理所的通知》规 定，乡镇交通管理所是交通管理的基层机构，行使交通行政管理职 能，主要任务是规费征收；

山东省人民政府《关于贯彻国发[1994 ] 41号文件的通 知》规定：“交通部门设置收费站、交通稽査站由省交通厅提出设 站方案和申请，由省经委严格审核，报省政府审批，并对外公布。 其他各级人民政府（行署）都无权批准设置检查站、收费站、稽查 站。除统一设置的交通稽査站外，交通部门内部的其他任何单位和 个人不得上路拦截车辆检査、收费、罚款”；

《山东省公路规费征收管理条例》规定，公路规费征收人 员必须着装整齐、佩带标志、持证上岗。公路收费、检查站点的位 置，必须经省人民政府批准。禁止任何单位和个人在公路上非法设 卡收费、罚款和拦截车辆；

《山东省道路交通检查工作暂行规定》第15条规定，除交 通稽查支队、稽查站外，交通部门的其他单位和个人不得上路设置 路卡和检查车辆；

1996年山东省交通厅《关于贯彻实施〈中华人民共和国 行政处罚法〉几个具体问题的通知》规定，要停止临时工从事交通 执法工作，另该通知规定交管所是以从属的交通主管部门名义进行 执法和处罚的交通处罚主体；

《关于转发国纠办发[1997] 12号文的通知》规定，交管 所一律不得上路査车。

证人证言

某区交通局局长孙某某、副局长李某某、张某证实，知道 下属交管所，包括方下交管所在内有雇用临时工的情况，但方下交 管所雇用的临时工是方下交管所自己决定的，包括临时工的工资待 遇；着装、管理均是交管所自行处理的，未向交通局请示、汇报和 备案；

证人曹建青、魏峰、亓传富、时顺军、常军庆、陈功民、 任雪平、亓军、李平、刘迎修等人的证言均证实，方下交管所工作 人员非法上路查车时拦截、追赶过路车辆致使陈功民、李平、刘迎 修受轻伤，任雪平、亓军受轻微伤的事实；

证人亓传富、时顺军、时振来、常俊庆、谢常青、刘海 柱、髙秀翠等19位证人的证言均证实，2000年3月7日上午10时 许，被告人刘某某、张某某在方下镇丰登官庄非法查车，在驾车追

赶蔺家楼村村民李彬驾驶的摩托车时，造成李彬摔倒，致其死亡的 事实。

3.鉴定结论

法医鉴定结论证实，被害人陈功民、李平、刘迎修受轻 伤。任雪平、亓军受轻微伤；

法医对李彬的死亡鉴定。

四、判案理由

某区人民法院认为，某区交通局方下交通管理所是某区交通局 的基层机构，行使交通行政管理职能，被告人吴某某身为方下交通 管理所所长、国家机关工作人员，滥用职权，搪自雇用临时工非法 上路査车收费，致使人民利益遭受重大损失，其行为已构成滥用职 权罪。被告人刘某某、张某某系方下交通管理所雇用的临时工，非 法行使交通行政处罚权，致使人民利益逋受重大损失，亦构成滥用 职权罪，公诉机关指控罪名成立。被告人吴某某及辩护人的辩解与 寧实不符，不予采纳。

五、定案结论

某区人民法院根据《中华人民共和国刑法》第397条第1款， 第72条第1款，第73条第2、3款之规定，判决如下：

被告人吴某某犯滥用职权罪，判处有期徒刑2年，宣告缓刑2 年。缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。

被告人刘某某犯滥用职权罪，判处有期徒刑1年，宣告缓刑1 年。缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。

被告人张某某犯滥用职权罪，判处有期徒刑1年，宣告缓刑1 年。缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。

宣判后，被告人吴某某不服，以“本案缺少构成要件，应改判 上诉人无罪”为由，提出上诉。经某市中级人民法院二审审理查明 的事实、证据与一审相同。二审法院裁定：驳回上诉，维持原判。

六、法理解说

某市某区人民法院的判决和某市中级人民法院的裁定是正确

的。

本案有两个问题值得探讨：一是行为与后果的因果关系；二是 有关责任人责任的划分。

从因果关系上看，原因与结果是一种引起与被引起的关系。在 司法实践中，主要从两个方面解决因果关系问题：一是已发生某种 危害结果，但不知道由谁的行为所引起；二是已实施的危害行为， 是否造成了危害结果以及造成了哪些危害结果。本案被告人吴某某 身为交通管理所所长、国家机关工作人员，却滥用职权，违反有关 法律及文件规定，撞自雇用临时工，非法上路查车收费，对临时工 只铎调完成收费任务，从未进行培训。在查车收费过程中发生多起 伤人事故的情况下，吴某某只是草率应付，支付被害人适当医疗 费，对肇事临时工不作处理，长期纵容了临时工的不法行为，最终 酿成被害人李彬死亡的后果。虽然，当天追赶李彬时吴某某不在现 场，也不是他安排拦截和追赶的。但作为滥用职权案，死亡后果是 由于吴某某滥用职权，非法雇用临时工上路查车收费引起的，吴某 某的行为与造成多人伤害、死亡有刑法上的直接因果关系。

从责任的划分来看，刑事责任作为法律责任的一种，是指具有 刑事责任能力的人由于实施了犯罪行为而引起的，其程度与犯罪的 社会危害性和被告人的人身危险性程度相适应的，具有应受刑事惩 罚性的一种负担。从吴某某与交通局负责人的责任划分看，某区交 通局负责人对下属交管所存在雇用临时工收费的情况是知道的，持 漠视态度，对不准雇用临时工从事交通执法工作的法律、法规和文 件及清退临时工的文件贯彻落实不力，没有制定具体措施予以清 退，应负管理上的责任。对不准雇用临时工从事交通行政执法活动 的规定，局负责人和吴某某都是知道的，但本案责任划分不同，方 下交管所雇临时工的待遇、管理，吴某某一人说了算，不向交通局 汇报、备案，吴某某对本案后果负有直接责任，应当追究刑事责 任，刘某某、张某某是本案的共犯。交通局负责人负有间接责任， 不构成犯罪，建议作其他处理。