许斌龙的空间

高某滥用职权—滥用职权罪中对“滥用职权”的理解

一、基本情况

案由：滥用职权

被告人：高某，男，黑龙江省克东县人，系黑 龙江省某某劳教所管理科内勤，住黑龙江省某县某镇 三街五委。1998年3月19日因涉嫌非法拘禁被某 某地区人民检察院决定取保候审，同年4月22日， 被该院撤销取保候审，同日，因涉嫌非法剥夺他人 人身自由被某某地区人民检察院刑事拘留，同年5 月7日，经该院决定以涉嫌滥用职权罪将其逮捕。

二、诉辩主张

(一）人民检察院指控事实

被告人高某在担任某某劳教所管理科内勤期 间，1997年6月受某县朱某某之托，欲将在教人 员殷某某办解教未果，高某又利用职务之便经领导 同意将殷调往某某劳教所，于1997年7月28日亲 自担负押解任务，途经齐齐哈尔市区时，殷某某逃 跑。1997年7月30日被告人高某将其弟高某某带 至某某劳教所，用高某某顶替殷某某。8月2日，

高某某病死。检察机关认为，被告人高某身为司法工作人员，利用 职务之便滥用职权，将其弟顶替劳教人员，严重影响了司法机关的 正常管理秩序，侵犯了公民的人身权利，其行为巳触犯了《中华人 民共和国刑法》第397条第1款，构成了滥用职权罪。

(二）被告人辩解及辩护人辩护意见

被告人高某对指控的犯罪事实，提出如下辩护意见：（1)用其 弟顶替劳教队员，目的是弥补损失，其弟是被劳教人员给打死的， 没有滥用职权。（2)其行为是人民内部矛盾调整范围，不构成犯 罪。（3)根据我国刑法第3条和第16条，也不构成犯罪。

三、人民法院认定事实和证据

(一）认定犯罪事实

某县人民法院经公开审理查明：

被告人高某在担任某某劳教所管理科内勤期间，利用职务之便， 于1997年6月受某县朱某某等人之托，欲将在教人员殷某某办解教 未果，髙某又利用职务之便经领导同意将殷调往某某劳教所，于 1997年7月28日亲自担负押解任务，途经齐齐哈尔市区时，在一饭 店吃饭过程中，殷某某逃跑。高某未将殷某某逃跑一事向领导汇报， 反而欺骗领导，7月29日，被告人高某在齐市通过李某再次将殷某 某找到，在齐市火车站附近饭店吃饭时，殷某某用玻璃杯将自己左 臂划伤，被告人髙某未带殷某某去包扎，殷某某再次脱离了监控， 至今去向不明。被告人髙某当即回到克东县，说服其弟高某某，让 髙某某顶替殷某某去某某劳教所。1997年7月30日被告人高某将其 弟高某某带至某某劳教所，用高某某顶替殷某某劳动教养。8月2 日，高某某猝死在某某劳教所。被告人高某让死者高某某之妻王某 香谎称是殷某某之妻“王丽平”，并在“殷某某”死亡火化协议书上 代表家属签了 “王丽平”的名字，案发后，检察机关将其捕获归案。

(二）认定犯罪证据

上述事实有下列证据证明：

1.证人证言

(1)证人白某某、鄂某某等人证言，他们分别证实了被告人高

10 .

某在调转殷某某的前后经过；

证人李某的证言，证实了殷某某在与高某吃饭时逃跑的情

节；

证人高某桥和王某香的证言，证实了高某某冒名顶替殷某 某的情节。

书证

某某劳教所对高某的身份证明；

“死亡协议书”等证据为证。

被告人供述

被告人高某供述与上述证据相吻合。

四、判案理由

某县人民法院认为，被告人高某身为司法工作人员，利用职务 之便滥用职权，为谋取私利，不履行职责，致使国家和人民利益遭 受重大损失，其行为已构成滥用职权罪。某某地区人民检察院对其 指控的犯罪事实，定性准确，适用法律基本得当。被告人高某的辩 护意见，无法律根据，且无证据证实，纯属狡辩，应予驳回。在审 理过程中，被告人高某同意赔偿王某香所提损失。

五、定案结论

某县人民法院根据本案的具体情节，依照《中华人民共和国刑 法》第397条第1款、第2款和第72条第1款之规定，判决如下：

被告人高某犯滥用职权罪，判处有期徒刑3年，缓刑5年。

六、法理解说

某县人民法院的判决是正确的。

滥用职权罪是指国家机关工作人员超越职权，违法决定、处理 其无权决定、处理的事项，或者违反规定处理公务，致使公共财 产、国家和人民利益遭受重大损失的行为。本罪规定在我国刑法第 397条中，即“国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公 共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或 者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另 有规定的，依照本法”。1999年9月16日最高人民检察院《关于人 民检察院直接受理立案侦查案件立案标准的被定（试行)》规定， 行为人涉嫌滥用职权，具有下列情形之一的，应予立案：

造成死亡1人以上，或者重伤2人以上，或者轻伤5人以上

的；

造成直接经济损失20万元以上的；

造成有关公司、企业等单位停产、严重亏损、破产的；

严重损害国家声誉，或者造成恶劣社会影响的；

其他致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的情形；

徇私舞弊，具有上述情形之一的。

需要说明的是：1.本罪是新增加的罪名，1997年10月1日前 出现上述犯罪行为，均以玩忽职守罪定罪处罚。2.本罪的主体只 能是国家机关工作人员。3.本罪的主观方面表现为故意，包括直 接故意和间接故意。4.本罪的客观方面表现为滥用职权，致使公 共财产、国家和人民利益遭受重大损失的行为。

由于这是新刑法实施不久发生的案件，因当时无明确的司法解 释，在如何理解此罪的客观方面引起了争论，具体表现在什么样的 行为是滥用职权，高某的行为能否算滥用职权，对滥用职权造成的 后果如何理解，对国家、公共财产和人民利益造成的损失如何计 算，等等。就像本案中被告人高某为自己辩4的，他认为自己的行 为不属于滥用职权，更不构成犯罪。我们认为，这是一种认识上的 误区。从法理学的角度来讲，滥用职权行为一般表现为不正确行使 职权或超越职权。“不正确行使职权”是指行为人利用手中的权力 随心所欲，滥施淫威，胡作非为，违法地处理公务。“超越职权” 是指行为人手中本没有此项权力，却超越其职权范围，擅自行使此 项权力，违法地作出处理决定。其最显著的特征是超出自己的职权 范围去办事。如该请示的不请示，该汇报的不汇报，撞自做主，任 意扩大自己的职务权限。本案中高某就是这样做的。当殷某某逃跑 后，高某未将殷某某逃跑一事向所领导汇报，反而欺骗领导，7月 29曰，被告人高某在齐市通过李某再次将殷某某找到，在齐市火 车站附近饭店吃饭时，殷某某用玻璃杯将自己左臂划伤，被告人高某未带殷某某去包扎，殷某某再次脱离了监控，高某仍未将殷某某 逃跑一事向所领导汇报，而是自作主张，让其弟高某某顶替殷某某 去某某劳教所劳教。可见，其滥用职权到了什么程度。因此，检察 机关依法以滥用职权罪提起公诉，定性准确，人民法院依法驳斥高 某的辩护意见，以滥用职权罪判处其刑罚，也是完全符合法律规定 和立法精神的。