王淑璟的空间

         (三)关于城镇居民购买农村村民私有房屋和“小产权房”的效力问题．

宅基地使用权是我国农村集体经济组织成员享有的一项用益物权，与物权人特定的身份具有密切的联系。对于建立于集体所有土地之上的宅基地使用权的买卖问题，我国法律包括物权法均没有明确规定，因此应当适用国家有关政策的规定进行裁判。国务院办公厅1999年5月6日发布的《关于加强土地转让管理，严禁炒卖土地的通知》第二条第2款规定，“农村的住宅不得向城市居民出售”；2004年12月24日国务院在《关于深化改革严格土地管理的规定》中再次强调，“加强农村宅基地管理，禁止城镇居民在农村购置宅基地”。法律也明确规定禁止农村宅基地随意转让和抵押，可见，国家现行政策明确规定禁止城镇居民在农村购买宅基地或者地上建筑物，因此，人民法院应当按照《2005年全省民事审判工作座谈会纪要》的意见，据此认定城镇居民与农村居民之间签订的房屋或者宅基地的买卖合同为无效合同，不支持城镇居民要求存农村购买宅基地或者房屋的诉讼请求。

对于本集体经济组织之外的其他集体经济组织成员购买农村居民宅基地和住宅的、应当如何处理，法律未明确规定。由于农村宅基地具有极强的福利和保障性质，且是本集体经济组织成员无偿取得的，由此，取得宅基地使用权的主体应当限于本集体经济组织成员，否则将会扰乱现行的集体土地管理秩序和农村经济管理体制，因此，对本集体经济组织之外的村民购买本集体经济组织成员的宅基地和房屋的，原则上也应当确认为无效。

对于农村集体经济组织自行开发的“小产权房”的买卖问题，按照我国现行房地产管理法规的规定，我国集体所有的土地在未办理国家征收手续转为国有土地之前，禁止进入房地产市场，由此，集体经济组织开发“小产权房”的行为是不受法律保护的，买卖“小产权房”合同实质上变相买卖农村宅基地，也不可能办理物权变动手续，因此，“小产权房”的买卖合同也应当认定为无效。

        7、《济南市房屋登记条例》规定：

第二十八条 在宅基地或者其他集体所有建设用地上建造房屋申请房屋所有权初始登记的，申请人应当提交下列材料：
　　(一)申请书；
　　(二)身份证明或者单位负责人证明、单位资格证明；
　　(三)宅基地使用权证或者集体所有建设用地使用权证；
　　(四)建设工程规划许可证或者乡村建设规划许可证；
　　(五)房屋测绘报告。
　　单位按照前款规定提交建设工程规划许可证申请房屋所有权初始登记的，还应当提交规划核实证明。
　　在宅基地上建造房屋申请房屋所有权初始登记的，还应当提交房屋所在地农村集体经济组织或者村民委员会出具的属于该集体经济组织成员或者村民的证明。

第三十二条 对经登记的集体土地上的房屋申请所有权转移登记的，申请人应当提交下列材料：
　　(一)申请书；
　　(二)身份证明或者单位负责人证明、单位资格证明；
　　(三)房屋所有权证；
　　(四)宅基地使用权证或者集体所有建设用地使用权证；
　　(五)房屋所有权发生转移的证明材料。
　　按照国家规定须纳税的，还应当提交完税凭证。
　　申请村民住房所有权转移登记的，还应当提交农村集体经济组织或者村民委员会同意转移的证明。
　　农村集体经济组织或者村民委员会申请房屋所有权转移登记的，还应当提交经村民会议或者由村民会议授权经村民代表会议同意的证明。

第三十三条 申请集体土地上房屋所有权转移登记，受让人不属于该房屋所在地农村集体经济组织成员或者村民的，除法律、法规另有规定外，房屋登记机构不予办理。

8、山东省实施〈房屋登记办法〉细则
第五十条 集体土地范围内房屋登记的申请人为农村集体经济组织、农村集体经济组织成员和乡镇、村企业。
      集体经济组织成员对因生产经营依法建设的房屋或基础设施，申请登记的，应当给予登记。
      原农村集体经济组织成员因兵役、升学、婚姻等不再是农村集体经济成员的人，对户口迁出前已在原集体土地上建成的房屋申请登记的，登记机构应予以登记。
      依法迁入农村并成为农村集体经济组织成员，申请房屋登记的，登记机构应当予以登记。
      本条各款登记申请，申请人应当提交房屋所在地农村集体经济组织同意登记的证明。

第四十三条 农村村民一户只能拥有一处宅基地。
农村村民建住宅，必须符合乡（镇）土地利用总体规划，结合旧村改造，充分利用原有的宅基地、村内空闲地和山坡荒地，严格控制占用农用地。新建宅基地面积限额为：
（一）城市郊区及乡（镇）所在地，每户面积不得超过一百六十六平方米；
（二）平原地区的村庄，每户面积不得超过二百平方米。村庄建在盐碱地、荒滩地上的，可适当放宽，但最多不得超过二百六十四平方米；
（三）山地丘陵区，村址在平原地上的，每户面积一百三十二平方米；在山坡薄地上的，每户面积可以适当放宽，但最多不得超过二百六十四平方米。
人均占有耕地六百六十六平方米以下的，每户宅基地面积可低于前款规定限额。
县级人民政府可以根据本地具体情况，在本条第二款规定的限额内制定本行政区域内的宅基地面积标准。
   第四十四条 农村村民符合下列条件的可以申请使用宅基地：
（一）因结婚等原因，确需建新房分户的；
（二）原住宅影响村镇规划需要搬迁的；
（三）经县级以上人民政府批准回原籍落户，农村确无住房的；
（四）县级以上人民政府规定的其他条件。

第四十五条 农村村民建住宅，由本人提出用地申请，经村民会议或者农村集体经济组织全体成员讨论同意，乡（镇）人民政府审查，报县级人民政府土地行政主管部门审核，由同        级人民政府批准。其中，占用农用地的，依照土地管理法第四十四条的规定办理农用地转用审批手续。
   第四十六条 农村村民一户有两处以上宅基地的，可以由村民委员会或者农村集体经济组织将多余的宅基地依法收回，统一安排使用，有地面附着物的，应当给予适当补偿，补偿标准由村民会议确定；也可以实行有偿使用，但房屋损坏不能利用的，必须退出多余的宅基地。
对收回和退出的宅基地，应当依法办理集体土地使用权注销登记手续。