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460名主任检察官办案终身负责

　　由于需要对案件质量终身承担责任，刘丽经过反复权衡后，认为王某虚构了同案嫌疑人国家机关领导人身份，被害人发现被骗要求退款时，又给被害人提供了自己公司的过期空头支票，具有骗取他人钱财的目的，于是决定对王某提起公诉。

　　检察机关试点开展主任检察官办案责任制改革以来，全国460名主任检察官同刘丽一样，带领团队独立办理案件,对案件质量终身负责,减少责任模糊的集体研究和行政干预。

　　大胆授权主任检察官说了算

　　检察机关传统办案机制为三级审批制，即检察人员承办，办案部门负责人审核，检察长或者检察委员会决定。一段时间以来，这种层层审批、依上命下从机制办理案件，对保证案件的办理质量发挥了积极作用。

　　但近年来，随着我国法治化程度的不断提升和对司法规律认识的深化，三级审批制的缺陷日益明显：具体承办案件的检察官说了不算，办案责任主体无法明确，行政化色彩浓厚，在司法实践中广受诟病。

　　在这种情况下，主任检察官改革应运而生。突出主任检察官办案主体地位，正是这项改革的核心。

　　"突出主任检察官办案主体地位关键在于放权。"最高人民检察院政治部有关负责人介绍，目前，17个试点检察院根据审查批捕、公诉、职务犯罪侦查等执法环节的不同特点和要求，列出主任检察官权力清单模式，在法律规定框架内，充分下放执法办案权限，明确主任检察官执法办案主体地位和职责权限。

　　据了解，一些改革力度较大的基层院，如重庆市渝北区人民检察院，已探索将一些原本属于检察长、分管副检察长的权限，如一般刑事案件不捕权、副科级以下国家工作人员职务犯罪案件初查权、民行案件提请抗诉决定权等，赋予主任检察官。

　　"多数案件已实现主任检察官一级审批。"渝北区人民检察院副检察长、政治部主任王治说。

　　机构整合形成新型办案组织

　　开展主任检察官办案责任制改革,最直接、最外在的变化就是，化繁为简整合现有内设机构,选任主任检察官,并以主任检察官为中心建立办案组织。

　　北京市西城区人民检察院政治处主任张伟介绍，该院取消反贪局内设机构，合并反贪局与反渎局，成立职务犯罪侦查局；合并公诉一、二处、金融犯罪检察处，成立公诉处；合并检务接待中心与控告申诉处，成立控告申诉检察处；合并案件管理办公室与法律政策研究室，成立检察业务管理办公室；政治处取消内设机构。

　　张伟透露，改革前，5个试点业务部门负责人共有33人，改革后仅留有部门负责人5人，减少81.8%。

　　各试点检察院严格按最高检指导意见的规定，严格选配主任检察官。

　　湖北省随州市人民检察院检察长洪领先说，该院选任主任检察官时引入竞争机制，采取竞争上岗、述职评议等形式确定人选，确保选配过程公开、公平、公正。

　　"在此基础上，各试点单位通过完善基本办案组织，使主任检察官真正主导执法办案。"最高检政治部有关负责人说。

　　据介绍，北京市昌平区人民检察院原则上采取“1+2+n”模式，即由1名主任检察官、两名检察官、n名检察官助手组成。河北省邯郸市峰峰矿区人民检察院以每名主任检察官配备检察官、检察辅助人员2至4人组成主任检察官办公室，明确一般案件由主任检察官负责安排、组织；需要集中力量、抽调人员、专案办理的案件，可以由多名主任检察官组成主任检察官团队联合办案。

　　组建专业化队伍提办案质效

　　北京市西城区人民检察院侦查监督处处长董晓华统计发现，试点前后，该处7天结案率从42.82%降至28.44%；1至3天结案率从9.11%上升至18.6%。

　　这一结果董晓华并不意外。"试点后，我作为部门负责人不再审批案件，对于事实清楚、证据确实充分、无太大争议的案件，都由主任检察官直接决定，减少案件审批流程及流程衔接时间，避免了大量案件积压，办案效率自然明显提高。"他说。

　　“主任检察官办案责任制增强了主任检察官的办案责任心,有助于确保案件质量。”洪领先透露，新办案模式运行6个月来，随州检察机关立侦贪污贿赂案件、渎职侵权案件人数同比分别上升70%和60%，批捕、起诉案件法定期限审结率、审查批捕准确率和起诉有罪判决率均为100%。

　　改革除促使办案质量和效率明显提升外，也促使高素质检察官队伍逐步形成。

　　最高检政治部要求，要使主任检察官办案责任制改革成为吸引留住优秀人才、整合现有人才资源的有效机制,引导优秀检察官向检察业务工作、向司法一线集中。

　　"主任检察官面临的挑战更大了，只有不断提高自身本领，检察辅助人员想竞争晋升为主任检察官，也要不断提高自身素质。"王治介绍说，实行主任检察官办案责任制后，渝北区院先后有3人荣获全国侦查监督十佳（优秀）检察官，1人获得全国侦查办案业务标兵称号，10余人获得全市检察系统各类业务竞赛"十佳"。2014年，3名干警荣获全市检察系统"业务标兵"称号，两名干警荣获"办案能手"称号。

　　权责一致完善监督制约体系

　　"有权必有责,权责应一致。主任检察官享有司法办案决定权,必须承担与其权限相对应的办案责任。"刘丽告诉记者，试点前自己办案中或多或少有些依赖思想，因为上面还有处长、分管检察长把关。"当上主任检察官后，承办的案件82%都是我直接审批提起公诉，促使我更加严肃和审慎地面对事实和证据,保证自己的每一项决定经得住时间的检验。"刘丽说。

　　实行办案责任制,在权力下放到位的同时,监督制约也要同步跟进到位。

　　最高检政治部有关负责人告诉记者，各试点单位以执法办案质量为目标导向，坚持结果控制与程序控制并重，事中监督与事后监督、内部监督与外部监督并行，构建了完备的执法办案监督制约制度体系。

　　随州市检察院由主任检察官任免（遴选）委员会为主任检察官建立业绩档案，全面记载执法效果、执法办案规范和办案纪律情况。检务督察人员对主任检察官办案活动定期进行督察，明确办案责任承担主体和责任追究的七类具体情形，建立主任检察官办案质量终身负责制，使主任检察官对其在职权范围内所作出的决定承担责任，实现权责一致。

　　渝北区检察院在监督模式上进行了两项创新：在监察室安排一名熟悉检察业务、办案经验丰富的资深检察官，监督主任检察官作出的案件处理决定，直接对分管该业务工作的分管检察长或检察长负责；每年随机抽取两名主任检察官向区人大常委会述职，形成点线交叉、内外结合的监督体系。

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