| 2009年11月3日，深圳市中级人民法院、市检察院、市公安局、市司法局联合发布了《关于依法处理非正常上访行为的通知》，认定访民的十四种行为构成非正常上访行为，对两次非正常上访的人员给以行政拘留处分，对曾经非正常上访据拘留过，再次进行非正常上访的，予以劳动教养。 属于中国开放事业前沿和窗口的深圳，“创造性”地搞出“十四条”，挑战国民心理底线，理所当然受到网民的迎头痛击。 上访问题，确实烙刻着大陆民众的的伤痛。司法不公和权利救济的艰难，也让主事的不敢贸然停止上访的制度安排。但是，长期积累的社会问题，所造就的海量访民挤在上访的小路上，又让主事的很是头疼。到底有什么办法，能够彻底解决访民的问题？至少，目前来看，陷入体制性拘谨的有司，还没有想出一条万全之策。 制度的马车陷入泥沼，也只能，八仙过海，各显其能了。中央政府希望通过一票否决制和上访率给地方政府施压，地方政府也只能“接访”和“截访”并用，两会、国庆等重大敏感期，都是地方政府收拾访民的“繁忙季节”。被关黑监狱、被劳教、被精神病，无所不用其极。 眼见着访民有可能成为压倒旧有制度安排的最后一根稻草。主事的灵机一动，提出要依法治访，这是一个危险的信号。因为，上访的安排，原本就是人治社会的权利救济方式，随着依法治国的进展，提升司法公正，其实是解决上访问题可行的路线。司法公正、公平没有提升的背景下，把上访纳入法制轨道，无异于缘木求鱼。 但是，有司何以不在河北、河南，而是在深圳率先出台《关于依法处理非正常上访行为的通知》？让人百思不得其解。 2010年的两会，居然不研究访民的问题，这是令人费解的。所以，前几天，笔者曾写出《何以真正的社会问题，不能进入两会的视线？》。3月11日，《南方都市报》记者秦鸿雁报道：人大代表刘庆宁提案解决信访问题。 还没有来得及高兴，刘庆宁的提案，就让我震惊了。刘代表提案的主旨是：闹访应受刑法处罚！ 刘代表在广西人大系统，具有很高的美誉度，自从1998年以来，连续三届全国人大代表，提案多达40件，批评、建议130多件，人称“刘三多”，即调查研究多、提案多、提案被采纳多，《海域使用管理法》、《公务员法》，都是这位刘代表的点子。广西媒体甚至称颂这位刘代表“碧血丹心为民众”。 1958年出生于宁明县刘庆宁，出身壮族，1978年入广西民族学院政治系，通过民建系统，参政议政，相继担任防城港市人大副主任、政协副主席，广西人大法制委员会副主任委员，此公比起尸位素餐的人大代表，确有过人之处。刘代表每到一个地方调查参观，都要拿出笔记本，这么多年下来，在他的书柜，竟有十几本反映“民意心声”的笔记本。 这位代表通过今年的走访得知：经常有访民不遵守上访秩序，串联上访、花钱代访，最令刘代表气愤的是，有些访民竟然到领导的办公室和生活区闹访，严重影响了人民公仆的工作和生活；有些访民为了制造声势，喜欢到大型广场公共场合，影响观瞻；还有些访民利用治安处罚法的漏洞，利用老人和小孩大做文章，大打悲情牌…… 有鉴于此，刘代表郑重提出，修改刑法，增设扰乱信访秩序罪，方案中列出有二十种信访行为应受到刑罚。有其中之一的，处三年以下有期徒刑、拘役，情节严重的，三年以上七年以下，情节特别严重的，七年以上十五年以下。 刘庆宁发明的二十种受到刑罚的信访行为：到禁止信访地方走访多次获有严重后果的；未经批准在国家机关办公场所及其周边地区、广场等重要场所及重要活动期间的主要场所，非法聚集、滞留、围堵出入口、游行示威或者其他扰乱公共秩序的；信访时采取呼口号、打横幅、穿状衣、出示状纸、散发上访材料、静坐等扰乱公共秩序的；滞留、占据信访接待场所；信访时采取自残、自伤 、自杀、跳楼等手段相要挟的；信访时无理取闹、扰乱工作秩序的；不依法在指定地点上访的；信访听证终结上访，又违反…… 好一个碧血丹心！好一个一心为民！ 2010年3月11日，《左江日报》报道：广西宁明县深入派查化解矛盾，2009年该县投入专项化解基金一千多万元，成功化解十多件多年形成的“钉子案”。 2009年11月3日，恰逢深圳《关于依法处理非正常上访行为的通知》下发的那天，宁明县至亭亮乡路线的十八位面包车司机集体上访，该县领导第一时间来到现场，宣讲政策，倾听呼声，仅用两个小时，成功化解上访事件。 现在看来，刘庆宁老家的主事的，并没有宣扬利用治安处罚法来收拾访民，根本不符合这位从宁明走出的刘代表的心思。 如此的刘庆宁，如此的提案！ 刘庆宁的提案，不仅在挑战国民的心理底线，而且悍然挑战宪法，实在已经成为国民公敌，公民谢志浩建议，全国人民代表大会，采取紧急行动，审查并剥夺刘庆宁的代表资格；如果全国人民代表大会的各位代表，如若容忍甚至赞同刘庆宁的提案，脆弱的国民共识，将不复存在；原本作为弱势群体的访民，将被推向万丈悬崖；国家将会万劫不复！ 转自谢志浩 博客 | 
