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无民事行为能力人由他的监护人作为法定代理人代为诉讼。由于监护人具有保护无民事行为能力人的财产的责任，包括管理、使用，甚至于处分，因此监护人的确定往往还会产生纷争。我国《民法通则》对未成年人和精神病人的监护人进行了规定，但对其他原因造成了公民成为无民事行为能力或限制民事行为能力的，他们的监护人的选任或确定却没有明确规定。

担任无民事行为能力或限制民事行为能力人的监护人的，一般是其亲属，包括配偶、父母、成年子女、兄弟姐妹等，也包括其他亲属和朋友。如果以上人员都没有，则由单位或居民委员会、村民委员会或民政部门担任监护人。

监护人的选任一般依照法律规定的顺序进行确定。《民法通则》规定的精神病人的监护人为：配偶；父母；成年子女；其他近亲属如果大家对担任监护人有争议的，则由单位或居民委员会、村民委员会在近亲属中指定；不服该指定的，可由人民法院裁决。