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彩票弃奖问题的律师观点

彩票弃奖问题的律师观点

《新闻晚报》8月17日报道：福利彩票双色球第 2010069期苏州昆山市千灯镇中出的一等奖 1000万元未能在规定的兑奖期内领奖，成为我国彩票历史上最大弃奖，弃奖奖金进入彩票公益金用于社会公益事业。

对于彩票的弃奖问题，是一个比较常见的问题。只不过这一起因为标的额比较大，引起关注而已。

对于彩票的弃奖问题，笔者是存在质疑的。笔者认为，从法律原理的角度，彩票弃奖的规定是有违公允的。早在2007年安徽打工仔汪亮解中五百万被弃奖并因此引发诉讼的时候，笔者就研究过这个问题，并写有文章，但是考虑到事不关己就没有发表。此次的江苏昆山弃奖新闻又引发了存于笔者内心的质疑。

笔者认为，彩票弃奖的规定是违背基本法理的。并且和现行法律也是冲突的。

在我国，彩票业起步较晚，关于彩票的规则我们参考了国际惯例。但是，笔者并不认同这种国际惯例。也就是说笔者认为这种国际惯例也是违背基本法理的。本文中，姑且抛开外国的事情不说，仅就中国的彩票弃奖问题进行研究。

彩票中奖是射幸合同的结果，因此，从中奖那一刻开始，中奖人就拥有了中奖财物的所有权。所有权是对世权，具有绝对的排他性。任何人都不能侵犯所有权人的权利，所有权的处分权在于所有权人而不是任何一个机关、和他人。

笔者认为彩票中奖后，彩票机关对中奖财产没有任何处置的权利，在这种情况下，如果中奖人没有领奖，彩票机构必须对中奖财产进行妥善保管。这是一种因为射幸合同所产生的债权债务关系，这种保管义务是基于射幸合同的后合同行为。又因为奖金的货币属性，并不占有彩票机构的空间，所以，中奖人无需支付保管费用，彩票机构也不能收取保管费。相反，因为奖金的货币属性金融机构还应支付利息给中奖者呢！

那么，彩票机构是否可以规定兑奖时限呢？笔者认为不可以。单方规定兑奖时限一是属于格式合同和霸王条款，因为没有人会从内心舍弃中奖奖金。二是这种条款剥夺了公民财产权的条款，应是无效的。

尽管2009年7月1日生效的《彩票管理条例》第二十五条规定了“60个自然日的兑奖期限，并规定逾期不兑奖的视为弃奖”。但是，笔者认为这个规定也是违法的。这也是侵犯公民财产权的违法规定，与我国现行宪法是冲突的。《中华人民共和国宪法》第十三条“公民的合法的私有财产不受侵犯。国家依照法律规定保护公民的私有财产权和继承权。

国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对公民的私有财产实行征收或者征用并给予补偿”。

可见，公民的财产权是不可侵犯的。我们通过宪法的上述规定还可以看出，对作为流通媒介的货币是不可以征收的，所以《彩票管理条例》的规定也是违宪的。即使是将无人认领的奖金纳入彩票公益金用于公共福利事业。

那么，到底应该如何对待无人认领的中彩奖金呢？笔者认为，所谓的“弃奖”这一提法有欠妥当。“弃”在弃奖一词中的含义是“抛弃”。公民对于自己的财产可以抛弃，抛弃即为放弃所有权的一种意思表示方式。但是这种“抛弃”应当也必须是财产所有人对已知并实际占有的物的“舍弃”，而不是对自己并不知道已经取得所有权的物的舍弃。所谓的“弃奖”只是一种视为抛弃的情形。这是一种被动情形。而“抛弃”应当是一种主动行为，主动的处分行为。因此“视为弃奖”的提法是有问题的。

这种弃奖还不同于遗失。因为遗失也是在已经实际占有的情形下，所有人对合法财产的失控状态，与这种弃奖是根本不同的。

还由于金钱本身并不需要占有空间（在实际提取之前只是一个数字的形式），所以奖金的存在并不妨害社会公共利益，因此，任何人当然也包括国家并不能以公共利益为由将其收归他用，即使是收归彩票公益金用于社会公益事业。

所以，对这种奖金的“被弃奖”的处置是不正确的，也是违反法理的。

退一步讲，即使是因为可能的永久性无人认领可能给现实的经济生活带来不便，并因此规定可以收归国有或他用，60天的规定也是有违公允的。《物权法》第一百一十三条“遗失物自发布招领公告之日起六个月内无人认领的，归国家所有”。（我们还可以看出《彩票管理条例》60天的规定和《物权法》也是冲突的）。

《物权法》规定的是遗失物六个月无人认领的情形，我们可以参照或是必须遵守。通过上面的研究可以看出：对于无人认领的奖金是不能作为遗失物来对待的。也就是《物权法》关于六个月的规定适用于无人认领的中奖奖金是不合适的。那么，到底应该为多长时间适宜呢？

我们还可以看到：对于继承，如果继承开始后继承物一直未被分割，合法继承人对于继承物的权利是一共有人的方式存在的，这当然包括可能的未知自己具有继承权的人。这是我们应当参照的。

对于无人认领的中奖奖金，笔者认为正确的处理方法是“提存”。彩票管理机构应当对无人认领的奖金进行“提存”。

“提存”作为法律制度有着漫长的历史，它起源于罗马法。这种法律制度是经过漫长的、全世界范围内的历史检验并证明是公平而无任何争议的。因此，对于无人认领的奖金应当适用“提存”制度。而根据我国《提存公证规则》的规定“从提存之日起，超过二十年无人领取的提存标的物，视为无主财产；公证处应在扣除提存费用后将其余额上缴国库”。这一规定是合乎法理的，也是公平而无争议的现实解决无主财产的有效办法，应当应用于无人认领的中奖奖金的处理，而不是采用所谓的“视为弃奖”的形式来处理。

在我国，由于对于法律的漠视，也由于现阶段政府机关和立法机关人员的素质，所以，在制定法律法规的时候经常出现一拍脑袋就出法律的现象，并没有在法律制定的时候考虑到是否符合人类社会的基本法律原理，也没有考虑到和现实生效的上位法和其他法律是否存在冲突。所以，很多法律之间存在冲突，很多法律违背法律的基本原理就在所难免了。关于彩票的规定就存在着这种情形，应当与与纠正，否则有失公平。

　             2010年8月21日星期六 8.05