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海口土地律师李武平成功代理某公司90亩土地纠纷案

【案情简介】原告王某与符某以被告给第三人颁发的90亩国有土地权证与原告持有的承包权证重叠为由，向海南第二中级人民法院提起行政诉讼，要求撤销地三人的90亩国有土地证，第三人为了维护自己的合法权益，委托海南正凯律师事务所李武平律师代理，经过李武平律师的努力，法院最终驳回了原告的诉讼请求。
【争议焦点】
1、被告市政府作出的颁发90亩国有土地证的行为，事实是否清楚、证据是否充分；
2、适用法律是否正确，程序是否合法。
【李武平律师观点】
一、被告颁发X国用（2010）第XX号《国有土地使用权证》的具体行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，依法应予以维持。具体理由如下：
（一）被告的颁证行为属于土地登记中的遗失补发、更正登记行为。
（二）被告遗失补发、更正登记的颁证行为合法。
二、原告主张撤销被告颁证行为的理由不能成立。 理由如下： 
第一、《土地登记规则》已经废止。
第二、关于征地补偿款纠纷问题。征地补偿款属于民事纠纷，系属另一法律关系，与本案无关。原告对此有异议的，可以另案处理。
第三、关于土地四至范围的问题。第三人土地四至经过法定机构儋州XX技术服务有限公司通过卫星定位勘测定界，四至范围明确、合法有效。原告主张第XX号土地四至范围不准确，超出了原来的征地范围，没有证据证明，应当承担举证不能的责任。
第四、关于争议土地的问题。第三人已经依法取得涉案土地的《国有土地使用权证》，土地权属明确，不属于存在争议的土地。
第五、纳税行为属于税务主管部分负责的范畴，与本案无关。
【法院审理】
海南省第二中级人民法院
行政判决书
( 2012)海南二中行初雩第’l 1号
    原告王某
    原告符某
    被告儋州市某人民政府。
    第三人海南儋州某企业有限公司。
    委托代理人李武平，海南正凯律师事务所律师。
    委托代理人陈春丽，海南正凯律师事务所律师。
    第三人儋州市和庆镇某村某经济合作社。
    原告王某、符某不服被告儋州市人民政府（以下简称儋
州市政府）给第三人海南儋州某企业有限公司（以下简称某
公司）颁发儋国有(200O)第XX号《国有土地使用证》  （以
下简称XXX号证）一案，于2 011年12月27日向本院提起行政
诉讼。本院于同年12月2 8日受理后依法组成合议庭，于2 0 1 2
年1月1 3日向被告儋州市政府送达了起诉状副本及应诉通知书。
被告儋州市政府在法定期限内向本院提交答辩状及证据材料。因
某公司住址不祥，无法送达，本院于2 0 l O年1月l 6日向其公
告送达起诉状副本、开庭传票等相关诉讼材料。2 0 1 2年3月3 0
日，本院公开开庭审理了本案。原告王某、符某的共同委托
代理人，被告儋州市政府委托代理人，第三人某公司法定代表人张初华及其委托代理人李武平，
第三人儋州市和庆镇某村某经济合作社（法定代表人到庭参加诉讼。本案现已审理终结。
    本案被诉具体行政行为：1 9 9 3年1 2月，被告儋州市政府给
第三人某公司和儋州XXXX制品厂（以下简称XX制品厂）、
颁发儋国用（那大）字第2 0 09号《国有土地使用证》（以下简
称2 0 09证），该证项下土地位于儋州市和庆镇某管区某
村西南地段，东至东干渠（东）、南至东于渠（桥小路）、西至
某公司用地、北至小路（进某村），面积6025 3.33平方米。
1 9 9 8年9月，某公司与XX制品厂签订《终止联营协议书》：
将2 0 09号证项下土地使用权及该地上建筑物所有权归某公司
享有。2 01 0年11月，被告据此给某公司换发1 3 4 0号证。
    被告儋州市政府向本院提供作出被诉具体行政行为的证据
  并在开庭时出示：l、橡胶制品厂的《营业执照》、身份证：2、
  某公司《营业执照》、身份证：3、儋府函[1993】4 6 8号《关
  于兴建乳制品注模玩具厂用地的批复》（以下简称4 6 8号《批
  复》）；4、收条；5、证明；6、收据；7、某公司玩具厂征地红
  线图；8、进帐单；9、国有土地使用权协议出让合同书；1O、2 0 09
  号证；11、关于更正国有土地使用权申请报告；1 2、终止联营协
  议书；1 3、橡胶制品厂《承诺书》；1 4、无抵押证明；l 5、无查
  封证明；1 6、说明；1 7、遗失声明；1 8、非税收入缴款书；19、
  土地登记申请审批表；2 0、XX号证。被告儋州市政府用上述
  证据证明被诉具体行政行为的认定事实清楚，程序合法。
    原告王某、符某共同诉称：一、被告颁发XX号证程
  序不合法。被告在给第三人某公司颁发XXX号证时，没有要
  求某公司提交土地登记的申请，没有对该宗土地进行地籍调查
及进行公告。该土地上有村民种植的林木和农作物，但没有地上
附着物的权属证明。    被告颁发XX号证事实不清、证据不
足；1)被告没有与我们经济社办理征地手绩即将该土地出让
·给某公司，同时，1 9 9 3年签订的土地出让合同是无效的。(2)
某公司未按合同约定的两年进行建设，依土地管理法规定应收
回该土地。  ( 3) 1993年征地红线图的西边界线为直线÷而”4 0
号证西边界线却为凸出来的曲线。该凸出来的土地系原告的承包
地及房屋所在地。同时，被告给某公司颁证时改变了该宗土地
的性质。  (4) 2005年9月，被告已给原告颁发《农村土地承包
经营权证》，确认了原告对两块，“XX”地享有承包经营权，且
原告的承包地在XX号证范围内。  (5)被告颁发的儋国用（那
大）字第2 0 09号《国有土地使用证》的权利人为儋州XX橡胶
制品厂，而XX号证的权利人为某公司，但未见某公司提
供缴纳相关的税款。综上，被告给原告颁发XX号证事实不清、
证据不足、程序违法，请求：撤销被告儋州市政府的颁发行为
    原告王某、符某庭前向本院提供并在开庭时出示了以下
证据：1、1 34 0号证；2、儋国周（那大）字第2 0 09号《国有土
地使用证》；3、  《国家建设征用土地协议书》；4、  《国有土地
使用权协议出让合同书》、儋土环资用字【2 010] XX号《关于催
缴土地出让金及办理土地使用权更正手续的通知》：5、4 6 8号
《批复》；6、儋州市（县）农地承包权（和庆）第XX《农
村土地承包经营权证》（以下简称XXX号证）；7、儋州市
（县）农地承包权（和庆）第XX《农村土地承包经营权证》
（以下简称XX号证）；8、证明；9、村委会证明；l O，村
民证明。原告用上述证据证明被告儋州市政府的颁证行为认定事
实不清、证据不足、程序违法。
    被告儋州市政府答辩称：一、涉案土地被依法征收，并依法
出让给土地权利人。1993年9月，被告作出XX号《批复》，
同意征用某经济社90. 38宙集体土地作为兴建乳胶制品注模
玩具厂用地。某经济社已收取了各项补偿费用，且签订《国有
土地使用权协议出让合同书》，某公司依法享有该宗土地的使
用权。二、某公司依法提出土地使用权变更和土地证遗失补办
登记手续。2 0 1 0年5月，某公司提出办理使用权变更和土地
证遗失补办登记，被告经审查给其颁发XX号证，使用面积及
四至没有发生变化。综上，被告颁证行为事实清楚、适用法律正
司办理该争议地的变更登记，故被告提供证据的真实性、关联性
及其证明效力足以认定，本院予以确认。（二）对原告王某、
符某提供的证据进行确认。被告儋州市政府质证称，证据1-2
的真实性没有异议，但对其证明内容有异议；证据3-7的真实性
没有异议，僮对其证明内容有异议；证据8一{0的证明内容有异
议。第三人某公司质证称，证据1-2的真实性合法性没有异议；
证据3-4的真实性合法性均有异议；证据5-7的真实性合法性没
有异议，但对其证明内容有异议；证据8-10的的真实性合法性
均有异议。第三人某经济社质证称，对原告提供的证据没有异
议。本院认为，该宗土地自被告征用后土地所有权已发生转移，
二原告提供的证据不足以证明被告办理变更土地登记的行政行
为程序违法，故原告提供证据的证明效力，本院不予确认。
对第三人某公司提供的证据进行确认。原告质证称，
举证期限，不予质证，但对证据2没有异议。被告质证称，对第
三人某公司提供的证据没有异议。第三人某经济社质证称，
对第三人某公司提供的证据没有异议。本院认为，《司法技术
鉴定报告》系由本院委托相关部门作出的报告，且各方当事人没
有异议，故某公司提供的证据的真实性及其证明效力足以认
定，应予以确认。
    本院根据上述有效证据并结合当事人的陈述，认定如下事
实：1993年6月5日，某公司、儋州市原土地管理局及某
村共同签订《国家建设征用土地协议书》，征用某经济社位于
XX村西南地段的9 0.3 8亩土地，’其中甘蔗地”8亩、空熟地
1 5，5 8亩、荒草地4 3亩。1993年6月2 3日，某公司与儋州市
13日，市国土局出具《证明》，2 0 09号证项下土地未被查封。
2 01 0年9月2 8日，儋州XX橡胶制品厂向被告出具《承诺书》，
同意将2 0 0 9号证项下土地登记在某公司。2 010年1 1月7日，
被告给某公司颁发XX号证。，
    2 0 0 5年9月3 0日，被告给王某换发[0 3】0 1 9 6号证记等地块，其中“XX”坡地东、西、南均至路．北

至面积3亩。2 0 05年9月3 0日，被告给符某换发XXXX
号证记载“XX’’坡地等地块，其中符某承包的“XX”坡地
东为玩具厂，南至成地、西至路，北至路，面积4亩。原告以
其承包地与XX重叠为由向本院提起行政诉讼，，请求撤销
XX号证。2 011年4月，海南测绘产品质量监督检验站作出的
<司法技求鉴定报告》载明：符德隆（系原告王某丈夫）房屋
用地坐落某公司持有的XX号证范围之内。
    本院认为：本案争议地原属于第三人某经济社集体所有。
被告儋州市政府将该宗土地使用权出让给第三人某
公司、并给该公司颁发了2 009号证，从而确认某公司和橡胶
制品厂享有该宗土地的使用权。<土地登记规则》第四十一条规
定：“因法人或者其他组织合并、分立、兼并、破产等原因致导致
土地使用权转移的，当事热应当持相关协议及有关部门的批
准文件、申请土地使用权变更
登记。”奉案jc雾2'0099if的蒸瀛撩涟入橡胶制品厂同意将其证
项下的土地瀵蔫溲簿攀j阁銎司，被告根据某公司提供的相关证
啁材料给英纛理誉燮地使用权变更登记，符合上述法律规定。二
原告承包经营权证项下的承包地虽在XX号证范围之内，但该
宗土地自被告征用后土地所有权已发生转移，某经济社在该宗
-地所有权已发生转移情况下，仍将该宗土地发包给二琢告，缺
乏：事实和法律依据，故二原告以其持有承包经营权证诉请撤销被
告哟颁证行为，理由不充分，故诉请撤销该证，本院予以驳回。
    综上，被告儋州市政府征用本案争议地后出让给第三人某
公司，且儋州市政府是依据某公司提供的原土地权证书等相
关证明材料给其办理变更土地登记，故二原告诉请撤销XX证
依据不足，本院不予支持。根据最高人民法院《关于执行<中华
人民共和国行政诉讼法>若予问题的解释》第五十六条第（四）项
规定，判决如下：
    驳回原告王某、符某的诉讼请求。
    案件受理费人民币5 0元，由原告王某、符某负担。
    如不服本判决，可在本判决书送达之嚣起十五日内，向本院
递交上诉状，并按对方当事人人数提交上诉状副本，上诉于海南
省高级人民法院。

审  判  长周文娟
代理审判员刘    霞
代理审判员黄茂忠

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