连会有的空间

保定交通事故专业律师 - 校车事故频发折射措施不力 媒体吁健全管理制度

河北保定交通事故专业资深大律师：连会有律师，男，法学硕士研究生毕业、大学法学教师现为河北省及优秀律师事务所、河北省级文明律师事务所—河北盛誉律师事务所律师（保定市火车站对面赵燕大酒店北门二层连会有律师办公室），并同时具有律师资格证和企业法律顾问资格证。连律师既在大学从事法学教学研究又在律师事务所从事律师业务，在国家法学学术核心期刊公开发表论著二十余部篇，在法学理论与实践两方面都有较一般律师不可比拟的优势，这为当事人提供优质服务创造了更好更扎实的条件。现为多家单位的法律顾问。连律师擅长在如何办理交通事故中医疗费、误工费、护理费、交通费、营养费、住院生活补助费、死亡赔偿金、残疾赔偿金、残疾辅助器具费、精神损害抚慰金等人身损害数额的合法计算；修车费、车辆减值损失等直接物质损害及误工费、承包费、营运损失、交通费、拖车费、租车费、电话费、运输费、货物清理费、路产赔偿费等间接物质损害数额的合法计算；交强险、第三者责任商业险等保险理赔数额的合法计算；驾驶员、雇主、驾驶员所在单位、挂靠、出租人、发包人、出借人、修理人、保管人、质权人、道路设施设备管理人、机动车所有人等赔偿主体的确定等方面提供法律服务。

办案宗旨：让责任方尽可能减少损失、让受损方及时得到合理赔偿。

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　　据报道，12日18时许，为躲避一辆人力三轮车，徐州市丰县首羡镇张后屯村发生一起校车侧翻事故。截至13日凌晨2时许，共造成15名学生死亡。

　　有评论说，当甘肃正宁县校车事故中失去19个孩子的哀痛尚未完全散去，当国务院法制办公布《校车安全条例(草案征求意见稿)》、全国上下都在讨论有关校车安全及“校车优先”之时，又传来这起重大校车事故的噩耗。此时此刻，实在令人无法面对这一残酷的现实。是啊，到底该如何扼住校车事故频发的“咽喉”？保证校车安全是不是非要等到安全条例出台之后？

　　痛心

　　惨痛教训不能再有

　　甘肃校车车祸失去19个孩子的哀痛还心有余悸，今天，再次看到校车惨痛事故，痛定思痛，还没有思考清，伤痛再来，简直难以让人忍受，只期盼校车惨痛教训别再有三了。这次事故是因为躲避一辆人力车造成的，恰恰处在正当国务院法制办公布校车安全条例草案征求意见稿、举国上下讨论有关校车安全及“孩子优先”，甚至要对不避让校车的车辆进行处罚之际。这就是一个惨痛的提醒了，避让校车不用争论，处罚不避让校车是为了多数孩子的利益，无可争议。

　　希望校车安全条例草案征求意见的过程成为一个对全民的教育活动，成为一个对地方政府官员对校车认识的提高过程，成为一个形成全民“校车神圣”的过程，只有这样，校车惨痛教训才不会有三，因为这个征求意见本身就是一种规范，就是一种督促，就是一种教育，就是一种疏导。

　　校车安全火烧眉毛，再也不能等，再也不能靠，安全条例虽然是意见稿，但应该尽早“发威”，体现出校车的权益神圣不可侵犯。不到一个月，接连发生两次惨痛的校车事故，如一记重锤砸在我们每个公民的心上，我们已经不能仅仅停留在悲伤、悲痛上了，我们必须在痛中奋起，迅速打造保证校车绝对安全的钢铁般的保护伞。

　　分析

　　松散式管理不该被忽视

　　目前，人们对校车安全问题的关注多集中在校车的资金来源、校车的车型设计、校车的“特权”保障等方面，一个关键性问题却被各方忽视了——校车的松散式管理，或是导致学生安全无法保障的更大问题！

　　前不久，甘肃榆林子镇那起重大校车事故发生后，有关方面总结出了事故的五大原因：一是，驾驶员安全意识淡薄，左道超速逆行；二是，幼儿园私自改装车辆，限定9座改装为无座；三是，幼儿园董事长安全责任意识不强，对所辖737名学生只安排4辆校车接送；四是，因大雾天气影响，货车和校车司机遇到紧急情况处置不力；五是，教育、交警部门监管不力。其中，除了最后一条属监管部门责任以外，其他四条均与校车的管理松散有直接关系。

　　都说这起事故再次敲响了校车安全的警钟，可警钟该敲在何处，对谁而敲呢？是学校，还是警方，抑或是车主、学生家长？以往，我们侧重于对学校的呼吁，后来又从制度上加以规范，以期对学校及校车驾驶人起到更大的约束作用。但因对这些制度执行不到位或力度不够，安全隐患依然存在，并随时对学生安全构成威胁。那么，有什么更好的办法来消除校车安全隐患呢？我认为，可以实行校车出租化。简单地说，就是成立专门的校车出租公司，各学校可根据需要租用车辆接送学生。这样做的好处在于，“校车”统一由出租公司经营、管理，无论是车辆，还是驾驶员，都要好管得多，有关问题也容易提前发现并及时解决。政府部门可同时进行硬性规定，要求各学校必须从校车公司租用车辆接送学生，并不得超载，不得赶时间等。这样，交管部门只需把精力放在对校车出租公司的监管上，监督、指导出租公司做好车辆安全技术性能维护、驾驶员教育等工作，将收到事半功倍的效果。

　　呼吁

　　学校撤并盲目 呼唤就近上学

　　车祸再次提醒我们，寄希望于一部校车安全条例的实施，就能彻底改善教育不安全的现状，是不够的。因为目前，有法不依、 执法懈怠、法治意识淡薄，仍是无法逾越的现实障碍。时下，应该让不合理、不成熟的教育撤并，重新“撤回来”，让就近入学重新得到落实。

　　所谓重新撤回来，就是按照教育部的《关于贯彻落实科学发展观进一步推进义务教育均衡发展的意见》明确强调：“对条件尚不成熟的农村地区，要暂缓实施布局调整，自然环境不利的地区小学低年级原则上暂不撤并。”“撤并学校必须充分听取人民群众意见。”如果基层政府的教育撤并未能充分重视民意，未能为校车提供充分的配备，未能有效保障孩子们的上学安全。这种撤并就可以认为是不成熟的，也是不合理的。既然眼下无法消除安全隐患，这些学校就应该撤回去，让“就近上学”成为教育安全最好的保护伞。

　　撤并是为了优化教育资源共享。可这仅仅是教育专家和政府官员的一厢情愿，撤并的综合效果到底如何，必须经得起实践的考验。11月21日《人民日报》报道，“黑校车”、“超载校车”多集中于中西部、农村地区、城市外来人口聚集区、城乡接合部。记者调查发现，“农村学生对校车需求较大的原因，是因为撤乡并镇带来学区及学校布局调整，学区服务覆盖面加大，导致部分学生路途偏远必须乘车，尤其是农村中小学和幼儿园”。灾难、车祸，残酷事实和生命代价已经做出了最好的回答，盲目撤并与当下的教育需要存在着巨大的脱节，未能经受住考验。连安全都不能保证，这还能称得上是优化教育资源吗？

　　观察

　　凸显麻木与迟钝

　　按理说，亡羊补牢，未为晚矣。但是遗憾的是，即使“亡羊补牢”，我们的一些决策者、管理者做得也不够，管理中仍是漏洞百出，措施不力。这其实，已经凸现社会管理上的麻木、迟钝与落后。虽然发生校车安全事故，有一定的偶然因素，但是偶然中往往隐含着一些必然。比如，思想麻痹、管理松懈、侥幸心理、简单应付等。“海恩法则”是安全生产管理上的一条著名原理，它核心要义是提醒人们：事故背后有征兆，征兆背后有苗头。发生校车安全事故也不例外，剖析已经发生的事故，总能看到事故之前“征兆”、“苗头”的影子，而我们的管理者恰恰在此时成为了“睁眼瞎”，让事故在自己的眼皮子底下发生。

　　校车不单单是往返家庭与学校的一个交通工具，而是一种社会责任、一种政府必须优先保障的权利和义务。无论怎么说，孩子的事永远是大事，确保孩子的生命安全永远是整个社会的第一责任。如果连孩子的生命都保护不了，还何谈推动社会发展？还何谈国家的希望和未来？所以，该好好反思一些管理制度，反思我们的管理模式，反思我们的行政作为，为何连校车安全这样的事都管不好？为何总是陷入“马后炮”式的管理思维？在校车安全管理上，我们的各级政府、各级官员、各级管理者尽到了责任吗？把校车安全当作了头等大事来抓了吗？

　　健全社会管理制度，保障校车安全，不能总以付出众多孩子们的生命为代价，更不能眼睁睁地看着校车事故频发，而我们的管理者却还在“就事论事”，甚至推卸责任。保障校车安全工作理当作为各级政府的第一责任、第一要务，必须狠抓校车安全工作的落实、落实、再落实。

　　■三言两语

　　●一切为了学生；为了一切学生；为了学生一切。校车事故频发背后，到底是什么在作怪？中央很重视，安全条例也很快出来了，多起事故也让人震惊了，为什么孩子还是躲不过厄运？

　　——王文武

　　●治校车，功夫更在校车外。

　　——张传发

　　●真正的维系校车安全恐怕不应完全寄托于“一部法律”，有太多太多法律之外的因素同样不能忽略。

　　——毕晓哲

　　●应立即提高处罚力度，加重处罚，并通报全国，家喻户晓，确保校车安全行驶，同时在校车安全条例明确规定处罚的具体措施。

　　——朱忠保

　　●如果监管不到位，即使驾驶的是美式校车，在高速行驶的情况下避让三轮车也会发生侧翻，悲剧还是难以避免。

　　——伍少安

　　●校车为何老出事？就是因为法律成本、责任成本不足以打响“校车安全保卫战”。

　　——童克震

　　●农村山乡孩子“上学远、上学难”的根本问题未解，暂避风头的校车在回过神后，必然会重新上路，而安全隐患便如魔鬼般附着在校车身上。

　　——周明华

　　●校车问题实在不能再拖了，请不要借口资金的问题，甘肃校车事故发生之后，庆阳当即决定，停止公车购置预算，经费全部用来购置安全性能高的校车。庆阳可以做到，其他地方为什么做不到？

　　——李先梓

　　●关注校车，不能只盯着校车本身，只有自己开车在狭窄的乡村土路走上一遭，才会发现，我们现在最缺的不是美式“大鼻子”校车，而是一条能供校车安全行驶的路。

　　——于静

　　●校车惨剧的背后，潜藏着教育经费不足的“黑影”。因为教育经费不足，其实让很多学校的学生都成了“苦孩子”。

　　——周远

转自：中律网