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土地权属争议案例连载之十六

“少征多用”在土地确权实践中的错误理解

一、争议当事人

申请人：甲村及甲村18个村民小组

被申请人：某水产养殖试验场

二、争议的基本情况

1979年1月，原市机械化养殖场经申请、批准征用集体土地54亩，1987年8月根据《关于市机械化养殖场并入某水产养殖试验场的批复》，该宗土地转给被申请人使用；1986年１０月，原土地管理局《关于市某水产养殖场征用土地的批复》，又批准征用甲村等１８个村民小组集体土地８６６亩，两次征地面积共计920亩，经测量，因湖水冲刷等原因，被申请人实际使用土地面积1285.707亩，超出征地面积365.707亩。

申请人主张将这部分超出征地面积的365.707亩土地归自己所有。依据是：批准征地面积少，实际使用多，属于少征多用。被申请人主张按实际使用面积登记发证。依据是：合法征地手续完备，实际使用界线清楚，与征地界址图及说明一致，长期使用，从未扩占，也没有出现纠纷。

三、处理意见及适用法律法规

依据《确定土地所有权和使用权的若干规定》第五十六条：“土地所有权或使用权证明文件上的四至界线与实地一致，但实地面积与批准面积不一致，按实地四至界线计算土地面积，确定土地的所有权或使用权”的规定，市政府依法认定：1199.380亩土地确定为国有，使用权确定给该水产养殖试验场。

对此处理意见，申请人不服。考虑实际情况，市人民政府研究决定将超出征用面积部分，参照1986年征地时征用轮歇地及非耕地的补偿标准（每亩850元），支村扶持费31万元给申请人。对此，双方当事人均无异议。

四、案例评析

在此案中，申请人提出的一个重要理由就是某水产养殖场“少征多用”。意思是指用地单位使用的土地范围超出了征地的界线。面积是根据确定的四至界线量算的，采用的量算技术、手段不同，量算的精度都不一样，尤其是历史遗留的土地纠纷，由于当时的认识和技术条件的局限，量算精度都比较低，有的甚至是指界圈地，根本不用测量和面积量算。所以，若因土地面积有误，作为土地争议的理由，土地纠纷就会大量、普遍发生，搞不好就会引发社会动乱，因而是不可取的。因此，申请人的主张缺少法律依据，理由不能成立；地方政府根据实际情况，以扶持为由适当给予补助也是可以的，但是扶持款没有必要与超出征地面积和原征地补偿标准联系，容易误解为是“少征多用”补办手续，而不是扶持，从而改变问题的性质。