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土地权属争议案例连载之十二

农民缴纳公粮和农业税的凭证不能作为享有土地所有权的依据

一、争议当事人

申请人：甲镇某村一组

被申请人：甲镇某卫生院

二、争议的基本情况

争议土地为甲镇卫生院使用的土地。甲镇卫生院自1964年搬到甲村，先后分五次占用土地17.7亩，都有征地批准文件或者用地协议和付款凭证。甲镇某村一组诉称：甲镇卫生院使用的土地面积总计18.7亩，其中经国家批准征用的9.5亩，多占的9.2亩至今群众还交着公粮和农业税，要求确认集体土地所有权。卫生院辩称：自1964年建院以来，先后分五次共占用土地17.7亩，应确定其国有土地使用权。1994年11月，县国土局在国有土地地籍调查时，通过实地丈量，卫生院用地范围比原占地还少4.16亩。

三、处理意见及适用法律法规

根据调查的事实和《确定土地所有权和使用权的若干规定》十六条之规定，确定甲镇卫生院占用的土地为国有土地，该院拥有国有土地使用权。处理决定下达后，在法定期间内，甲镇某村一组未申请行政复议，也未提起行政诉讼。

四、案例评析

本案提出了一个重要的问题，当地县甲镇某村一组诉称，卫生院多占的9亩多地至今还交着公粮和农业税，因此，要求确认集体土地所有权。这个理由是不成立的。因为，农业税和公粮并不是固定在每一亩具体的土地上的，而是按照当地农民的土地总数来计算的，所以，即使甲镇某村多产了公粮和农业税，但不能说明多交的就是这几亩土地的公粮和农业税，而只能说明缴纳农业税和公粮的土地亩数和具体实有亩数不一致，村民集体未能及时有效的核减应纳税的土地亩数。在本案中，由于卫生院占地签订过合法有效的协议，并且支付了补偿，所以，根据《确定土地所有权和使用权的若干规定》第十六条，所有权已经变为国家所有，即使农民还在按照原来的土地面积缴纳农业税，也不能改变土地所有权成为国有的事实。