蒋世旺的空间

最低投标价中标的风险分析及防范措施

　　最低价中标法具有明显的优点：一是节省投资效果十分显著，激烈的竞争引起产品价格的降价;二是防腐倡廉效果好，没有暗箱操作，是一种真正符合公平、公开和公正原则的招标方法;三是操作简便，商务标书中谁报价低谁中标，简便的招标过程节约了招标过程中各环节发生的交易成本;四是加大对施工企业的促进作用，企业要生存，要发展只能依靠加强管理，降低成本，提高工程质量和提高企业信誉。但就承包商面言，实施最低投标价中标，就要求其投标报价具有较高的水准，切忌凭主观意愿、粗制滥造、盲目报价，它的报价极具挑战性，由于诸多不确定因素的存在，其投标报价同时也存在一定的潜在的风险，应引起承包商高度重视。

　　一、风险分析：

　　投标竞争实质上就是投标竞价，是承包商在同意招标文件规定、满足招标要求的条件下，利用报价手段获得工程施工任务的竞争活动。报价是否得当是影响承包商投标成败的关键。由于建筑产品的特殊性使建设工程造价除具有一般商品价格的共同特点外，还具有自己的计价特征：单价性计价、多次性计价、计价方法的多样性和计价依据的复杂性。买卖双方最初的交易只凭图纸、而从图纸到成品，中间有着太多的不确定因素，它不仅有赖于建设、勘察、设计、施工、监理、监督等各个部门的工作质量，还与建材产品的好坏、建材产品市场价格波动情况有直接关系，将面临很多在招、投标、签订承包合同时难以预料或不可能完全确定的问题，这种不确定性就是风险因素。风险就是指由于从事某项特定活动过程中存在的不确定而产生的经济或财务损失，自然破坏或损伤的可能性。投标报价风险概括归纳起来可以分为价格风险、工程量风险、以及合同条款风险。

　　1、价格风险：

　　价格风险包括工程施工过程中由于物价和人工费用涨价所带来的风险，以及报价计算错误。承包商在投标报价时，应当进行科学严密的风险分析，对建筑材料市场价格应认真进行调查研究，了解供销渠道及收集价格信息，对建材市场价格要有比较准确的预测、判断，不做这方面的工作将会冒着巨大的风险，如2000年初，钢材价格因国家调整生产结构，国际燃油价格上涨等原因，导致价格上涨近23～35%，仅此一项，有个公司承包的某项工程就造成近百万元的损失，不可掉以轻心，应引起高度重视。价格风险同时包括：

　　①工程设计是否完整、详细、清楚，不要因为设计不清、图说不明、缺乏节点大样做法，给施工及投标报价带来风险。

　　②工程承包范围是否清晰，承包内容是否明白无误，不要因为工程承包范围不清造成相互扯皮，增加项目风险。特别是某些甲供材料更要约定明确，暂定价的计取方法应该表述清楚。

　　③ 对固定总价包干的合同，承包商对工程周围环境因素要进行仔细的勘察，科学地做好施工方案，对施工图以外可能发生的费用诸如文明施工措施费、施工技术措施费、优良工程费、赶工措施费等应作充分的考虑。特别是地基基础实行包干的项目，更要对水文、地质等工程条件是否良好进行充分的论证，尽量减少因估计不足而带来的风险。

　　2、工程量风险：

　　业主发出的招标文件中一般附有工程量清单，实行工程量清单报价是招标投标发展的方向，工程量计算是否准确至关重要，厦门市建设工程最低投标价中标实施办法，要求承包商应认真对照施工设计图纸等文件核对招标人提供的工程量，发现工程量存在项目划分误差、计量单位误差、数量误差、遗漏项目的必须在截标前向招标人提出书面异议或修正要求，改标后核对为标前核对。根据《中华人民共和国合同法》的有关规定，招标在法律性质上属于要约邀请--即招标人通过发布招标公告，希望潜在投标人向自己发出要约(即投标)的意思表示，在这情况下，招标人对工程量清单中的数量并不承担责任，所以承包商必须复核，如果承包商对工程清单未作复核或计算有错误，因此而产生的风险只能由承包商承担，实施办法中也标明：承包商在规定时间内未对工程量清单提出异议的，中标后招标人不再对工程量清单的项目和数量进行校对调整。投标人必须按其报价完成招标文件规定范围的施工设计图纸规定的所有工程项目。承包商对此应有足够的认识，尽可能减少因此而带来的风险。

　　3、合同条款风险：

　　国内承包商在合同管理中最大的差距在于：一是没有做或不会做合同履行分析，出现问题才去查找原始合同文件;二是没有做或没有能力做合同交底，没有形成以合同为中心的技术交底，合同的责任无法在工程施工活动中体现出来;三是认为合同履行是经营部门的事，形成管的不用、用的不知。这种缺项是致命的，承包商应该增强法律意识，对合同的严密性、规范性、合同条款的逻辑性加以认真的研究，加强合同管理意识，订立合同时特别应把风险范围约定清楚，凡是招标文件中发现的可能导致的风险问题，如外部条件不足产生的风险，究竞应由谁来负责;业主指定分包商的价格确定和违约责任等，可以通过投标致函提出正当要求，或者在协商签约阶段，通过修改、补充合同中有关规定条款来解决，力求按对等权利和义务的原则与业主分清责任，从而达到降低合同条款风险的目的。

　　二、防范措施：

　　1、认清形势，转变观念，增强风险防范意识。

　　市场竞争下的微利经营是市场经济发展的必然结果，国家对最低价中标也以法律的形式予以确认，因此，承包商必须认清形势、转变观念、改变传统做法，克服过去那种堤内损失、堤外补、低价中标、高价结算的错误观念。传统的计价模式在一部份人中还根深蒂固，总以为先拿到工程再说，造价的事以后再算，多办些现场签证，总不致于会亏，这种想法、做法要不得，最低投标价中标强调的是总价包干，很可能将实行零签证，因而，承包商应该熟悉新型的管理模式，丢掉幻想，切实加强风险防范意识，将风险事件尽可能地考虑到萌芽状态之中，提出应对办法，减少损失。要善于发现问题，及时研究解决，按照市场经济规律办事。

　　2、成本分析是投标报价的首要条件。

　　最低投标价中标不是绝对的，是有条件的，最低价应是高于成本的最低价，承包商在投标报价时首先要考虑的是成本分析，以成本分析为杠杆，将自身的经营优势转化为报价优势，以增强企业标价的竞争力。投标前企业内部应对工程所有材料和人工、机械等进行摸底分析，以实际市场价格确定最

　　成本分析，以成本分析为杠杆，将自身的经营优势转化为报价优势，以增强企业标价的竞争力。投标前企业内部应对工程所有材料和人工、机械等进行摸底分析，以实际市场价格确定最低成本价。以此为依据，再考虑招标条件、环境及企业投标策略，作出有竞争力的报价。工程项目的成本控制是项目管理的核心内容，它直接影响承包商在所承建的项目上的利润的高低，以长远的眼光看，也将关系企业的生存发展，因此，一个承包商对成本的认识及重视程度和控制水平将反映其管理水平和技术水平，也标示了该承包商的竞争能力。

　　3、最低价中标呼唤企业定额。

　　为加强成本分析与控制，承包商要有独立的私人估价信息，这个私人估价信息反映的是建筑产品的个别成本，体现了企业的实际水平。有条件的承包商应尽快建立适用于本企业使用的企业定额，最低价中标法呼唤企业定额，企业定额反映了一个企业自身的劳动生产率，成本降低率、机械使用率、管理费用节约率与主要材料进价水平，采用企业定额进行工程报价，才能真正体现了市场竞争性，根据企业定额编制出来的报价，才是企业完成某项工程任务的成本底线，以不低于成本底线的价格投标，承包商才能期望赢得利润，才能为保质保量完成施工任务提供足够的经济保证，才有可能形成有力和有效的竞争机制。

　　4、预留必要的风险费。

　　施工合同示范文本对固定价格合同明确指明，双方应在协议条款内约定甲方给予乙方的风险金额或按合同价格一定比例约定风险系数，同时双方约定乙方在固定价格内承担的风险范围。预留必要的风险费，这是最常用和简单易行的减轻风险的方式，风险本身具有意外性和随意性，有些风险也不是提高报价就可以弥补的，所以投标报价时，留有一定比例的风险费用是必要的。目前，承包商对这方面还没有给予足够的重视，总认为计入风险费后标价高了就不可能中标，因而放弃了这方面的权利和要求，这是不对的。厦门市建设工程最低投标价中标实施办法再次明确提出：最低标价中标法实行投标承包风险包干制度，投标人可以根据工程大小、技术复杂程度、施工难易程度、施工自然条件按3%～5%的风险包干系数计入工程预算控制价。预留必要的风险费是控制风险损失的一种补偿措施，承包商应当充分加以利用。

　　5、积极推行《施工合同示范文本》的使用：

　　为预防合同条款风险的发生，要采用《施工合同示范文本》。施工合同示范文本是国家合同管理机关和建设主管部门根据我国长期实践经验，反复优选、评审并吸收和借鉴了国际咨询工程师联合会(FIDIC)制定的《土木工程施工合同条件》的基础上制订的，它与国际惯例接轨又符合中国国情的合同文本，具有规范性、可靠性、完备性、适用性的特点，使用它将会避免缺款少项，防止有失公平和违法条款出现，减少合同纠纷。承包商应加强对合同示范文本的学习，加深理解，培养和造就一批懂技术、懂管理、懂法律的复合型管理人才，提高他们的业务素质和技术水平，这有利于控制风险损失。

　　投标报价是一项竞争，也是一门艺术，由于风险因素的存在、发生及产生的后果都具有不确定性，难以预测、评估，承包商应注重成本分析，重视历史经验数据，建立适用于自身的企业定额，最大限度地占有信息量，具体问题具体分析，寻求有效的防范措施，最大限度地减轻风险引起的损失。