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律师乱记005 《退役军人优待法》的立法建议

律师乱记005  《退役军人优待法》的立法建议

--周辉律师

    去年“两会”召开期间，一位军队代表（火箭军某部政委）梁晓婧向大会提交了关于军人优待的提案，其中一些内容和我不谋而合，因此我当时也写了一个小文《军人权益保障法的立法建议》。当然这个也只是自己写着玩的，也并不奢望某些部门或者军队的代表能看到。

    后来一位跑友（一起跑步的朋友）看到此拙文，调侃说为啥不写写他们退役军人的权益问题（这位跑友是退役军人）。当时觉得的确应当关注退役军人的权益，因此一直在酝酿这个问题。

    今年“两会”又召开了，那位梁代表今年提到了这个问题。那天晚上，《军事纪实》栏目拍摄了梁代表的一些调研情况，我特别关注到了一些存在的问题，主要是退役军人的安置问题，很多地方不尽人意。主要是少部分军人素质和技能偏低，或者岗位欠缺，或者岗位不对口，或者兼而有之。本文的主要目的，不是要批评谁，只是提出一些建议而已。

    军人作为国家的重要组成部分，国家应当让服役的军人安心服役，退役后能在社会让立足，融入这个社会。因此，国家应当采取一些措施，实现这个目的。当然，并不是以损害用人单位和退役军人的合法权益为前提。

    第一、国家应当继续加大教育投入，最好普及高中学历教育。

    普及高中学历教育，并不是仅仅为了退役军人，而是为了整个国家。随着社会的发展，军队和社会的各个岗位技术性、知识性加强，没有一个高质量的“兵员池”, 很难选出高质量的兵。兵员质量高了，可以更好地为军队服役，退役以后学习新的技能也更加容易一些，深造也少一些障碍。

    第二、加大工作技能培训。

    国家可以设立一些培训项目，向社会培训机构授权但并不拨付款项。所有适龄青年都可以进行工作技能培训，不管是社会青年或者退役军人。如果是在参军前培训，应当缴纳正常的培训费。退役以后，凭相关手续到地方安置部门报销。如果是退役以后培训，不缴纳培训费，由培训机构向安置部门报销培训费用。培训机构应当将培训项目、费用、在培训的退役军人名单向安置部门备案或者申请许可。军人培训费用专款专用，由中央财政支付。

    退役军人有了工作技能，创业或者找工作相对比较容易一些，用人单位也少操心。岗位不对口的情况可以减少。

    第三、延长军人服役年限，进行军队职业化改革。

    这个有点属于乱说了，本不该我等小民操心的啊，是不是？从人身体机能来说，40岁以后，虽然体能有所下降，但经验的增加也是一笔财富不是？某些技术性较强的兵种，例如潜艇兵，从开始训练到走上战位，需要1到1.5年的时间。当然还有火箭军、空军的许多岗位，技术性都极强，训练的时间很长。但是，由于军官的位置有限，因此应该根据军人个人的意愿、素质、岗位情况，加大士官的容纳量。其实，对于某些军种来说，除了军官就是士官也未尝不可。当然，国家应当加大投入。

    去年看《军事纪实》栏目，讲了一个成都军区（当时还未划分战区）特种兵和泰国特种兵集训的事情。我们这一方一般是20到30岁的小伙子，对方40多岁的士兵大把。

    进行军队职业化改革，可以减少每年退役军人的数量，减少安置部门的压力和用人单位的压力。

    第四、军队的流动制度。

    这个算我我异想天开了。目前虽然有一些不同军种、不同战区、不同集团军、军、师、旅、团之间的调动，但数量并不是很大，是吧？

    我想，是不是可以设立一个军队流动的制度，就是军队设立一个“军人流动数据中心”， 就像社会上的人才市场。所有在原来岗位已经服役了一段时间的军人，如果因为身体或者其他原因，不适宜在原有岗位继续服役，但是又愿意继续在军队服役，可以流动到其它军种继续服役。该军人可以将自己的学历、经历、技能、流动意愿和要求报送到团一级的政治部门，经审核后录入系统。其他军种（包括武警）有空缺时（包括正常退役或者增加了新岗位），可以考虑优先从系统中选人，我想比招用社会青年要好吧？ 当然，管理成本可能会增加，也可能减少。

    这个想法，其实是第三个想法的延伸，算不得新东西。

    其实上面这些东西，有点跑题了，呵呵。至于给退役军人创业税收优惠、给用人单位补贴啥的，不再赘述。

    （2016年3月14日星期一）

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