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民事执行应穷尽一切手段

民事执行应穷尽一切手段

-- 周辉律师

去年我代理了一桩民事案件中的原告，二审胜诉后，我方申请了强制执行。虽然被执行人是一家正常营业的公司，但是公司账户就是没有钱供执行，导致到现在为止案件尚未执行完毕。本人甚为郁闷，发表如下个人观点，希望法院的“执行难”能最终得到解决。

在中国为什么有“执行难”这种说法？难道生效的法律文书不是应当得到自动履行吗？我个人认为，“执行难”存在，说明了法律尚不是治理国家的主要手段，在民众的心里，权力、行政，党的政策、甚至私力救济是维权的主要途径，法院才是最后的手段。因此，司法独立，真正将法律放在第一重要的地位，所有人以宪法和法律为主要的指引手段、自律的标准，才是解决“执行难”的基础。

同时，法院在执行的时候，应当注意如下问题：

1. 不能有成本意识。

生效的法律文书具有至高的法律权威，如果生效的法律文书得不到履行或者执行，会严重损害法院的权威，损害法律在民众心中的地位，导致民众不再信任法律。因此，不能拿执行成本和执行标的作为比较，不能因为执行成本高，执行标的小就不执行或者暂缓执行，因为，维护法律权威的价值是无法估量的。花10000元去执行1元标的，也是应当的。

想起一个小故事，记不起是从何得来的，但是故事本身很难忘记。有一个中国人去德国旅行，不小心被小偷偷了钱包，他报警后，警察上门详细询问了相关情况，并做了笔录，又当场调动一切手段，对相关可疑人员进行监控。这一切，这个中国人都看在眼里。其实，钱包里也只有20欧元，他也是抱着试试看的态度报警的，也压根没有想到能拿回自己的钱包。因此，他对警察说：“钱包里只有20欧元，算了吧。”警察的回答记不得了，大意是：德国是一个法治国家，我们投入警力，不是以金额大小来计。发生了治安案件，也是对法治的破坏，投入警力再多，也是适当的。

2. 执行应穷尽一切手段

这方面的知识，相信法院自己已经有厚厚的材料可以参考。我要说的是，当法官执行一个案件的时候，要反复问自己：是否是真正穷尽了一切手段？注意两个关键词：“真正”和“一切”。如下浅见，如果涉及到法律未规定的东西，要考虑是否应当修改法律了：

（1）是否查实了被执行人的所有有形财产？是否还有相关账户？

（2）是否查实了所有无形财产？是否还存在未查实的知识产权？

（3）是否还有到期或者未到期债权？

（4）是否公司出资不实？

（5）是否隐匿、转移或者无偿或者低于市场价转让财产？

（6）是否有背后实际控制人？实际控制人是否有合法主体资格？是否公务员？是否有他们相关账户？

（7）是否有正在经营的业务？以及预期收益？如何控制预期收益？

（8）是否要对法定代表人或者实际控制人采取司法拘留？离境限制措施？

（9）是否要在媒体上公开执行情况？

（10）是否要在征信系统记录法定代表人、主要负责人、实际控制人的污点？

总之，我的想法是，一旦生效法律文书不能执行或者履行，被执行人、主要负责人、实际控制人应当承担永久、无限、连带责任，并且可能承担刑事责任。让生效的法律文书真正生效，其应该具有让相关责任主体恐惧的力量，否则，责任主体对其不敬畏，执行就变得难了。其中部分内容，目前法律还没有规定，期待法律修改。

另外，如果相关人员从被执行人处获益，但是却不承担任何责任，这也不符合法治原则。

通俗地说，当法律文书生效以后，被执行主体、相关责任人、实际控制人、相关获益人应当感到战栗、恐惧、夜不能寐、食不甘味，这样难道还有“执行难”吗？如果形成制度，那么，他们在进行民事行为的时候，就会依法办事，有了纠纷就会尽量协商解决，法治精神方显其应有之义。

如果生效法律文书成了一纸空文，就算司法独立了，又有什么用呢？

 （2013年10月30日星期三）

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