吴远国律师

补办独生子女证遭拒夫妻状告计生部门胜诉

补办独生子女证遭拒夫妻状告计生部门胜诉

海口：补办独生子女证遭拒，夫妻状告计生部门胜诉

樊X（化名）夫妇于2013年10月生育一女，后因孩子上学问题，樊x夫妇申请补办独生子女证遭拒，遂将XX计划生育委员会（简称美x区计生委）诉至X人民法院。

近日，X法院依法判决X计生委对樊x夫妇提出的办理《独生子女父母光荣证》的申请不予受理的行为违法，责令X计生委对樊x夫妇申请的事项予以答复。判决生效后，X法院向X健康委员会发出司法建议书。

原告：补办独生子女证被拒

樊x称，他和妻子于2011年结婚，2013年10月16日在X区生育一女，双方均为初婚、初育。他与妻子均在深圳一家民营企业工作，企业无关于独生子女优待政策。

之前，在办理“流动人口婚育证明”和“生育服务证”时，X计生委从未曾向他们夫妻俩宣传过国家的独生子女优待政策以及X将停止办理《独生子女父母光证》的有关情况，所以一直未办理该证。

樊x说，他的女儿将赴异地求医，为保证治疗及时性和有效性，将在治疗地入学，该地学校实行积分入学制度，须凭《独生子女父母光荣证》享有加分及相同分数优先的优待政策。

2018年5月21日，樊X向X卫生健康委员会反映办理《独生子女父母光荣证》事宜。2018年5月24日，X省卫生健康委员会将樊X的信访事宜转送给X计生委。同日，X计生委向樊X作出《信访事项答复意见书》，不予受理其申请事宜。

樊X表示，他的女儿是在二孩政策落地前出生的，按照《中华人民共和国人口和计划生育法》的相关规定，按照“老人老办法”的原则，可以补领《独生子女父母光荣证》。美兰区计生委拒不履行法定职责，其行政行为已严重侵犯了他女儿的受教育权。

2018年7月12日，樊X将X计生委诉至龙华区法院，请求确认X区计生委作出的《信访事项答复意见书》处理意见的行政行为违法，并撤销该信访事项答复意见书；判令X区计生委履行其法定职责，为樊X补办《独生子女父母光荣证》。

被告:樊X从未提出办证申请

对此，美X计生委辩称，原告樊X从未向被告提出办理《独生子女父母光荣证》的申请，原告仅是以信访的方式反映办理《独生子女父母光荣证》的事宜，并没有向被告提交任何书面申请资料，被告无法根据原告的申请履行法定职责。

2016年1月7日，X省卫生健康委员会作出了X卫指导〔2016〕1号《关于做好实施全面两孩政策近期有关工作的通知》，该通知的主要内容为：从2016年1月1日起，对自愿只生育一个子女的夫妻，不再办理《独生子女父母光荣证》，不再实行独生子女父母奖励优惠政策。

对此，X区计生委还辩称，其作出的《信访事项答复意见书》，程序合法，证据充分，原告要求撤销《信访事项答复意见书》缺乏事实和法律依据。

法院判决：X区计生委行为违法，责令补办《独生子女父母光荣证》

法院经审理认为，被告作为行政区域内负责人口与计划生育工作的主管部门，具有颁发《独生子女父母光荣证》的法定职权。原告虽未直接向被告提出书面的办理《独生子女父母光荣证》的申请，原告以信访方式提出的要求，应视为其向被告提出了办理《独生子女父母光荣证》的申请。

2016年1月7日，X省卫计委于作出的X指导[2016]1号《关于做好实施全面两孩政策近期有关工作的通知》，通知全省计生部门：从2016年1月1日起，对自愿只生育一个子女的夫妻，不再办理《独生子女父母光荣证》。而该通知（下位法）的内容与《中华人民共和国人口计划生育法》和《X省人口与计划生育条例》（上位法）规定的内容不一致。根据上位法优于下位法的原则，应优先适用上位法。

综上，X区法院依法作出判决，确认X区计生委对樊小川提出的办理《独生子女父母光荣证》的申请不予受理的行为违法，责令X区计生委对樊X申请办理《独生子女父母光荣证》的事项，于判决生效后在法定期限内予以答复。

以案释法 发出司法建议书，建议修改或者废止违反上位法规定的内容

本案承办法官表示，计划生育是我国的基本国策，人口与计划工作关系公民权益保护、幸福家庭构建、民族繁荣与社会进步。在制定人口与计划相关的规范性文件时，应加强调查研究，加强对规范性文件的制定和审查，促进规范性文件制定的合法性，推进依法行政，为建设X贸易试验区和中国特色自由贸易港，建设平安、和谐、繁荣、美好新X提供有力的人口政策支持。

判后X计生委表示服判不上诉。X计生委表示，将按程序为樊X补办《独生子女父母光荣证》。

2018年12月29日，X法院向X卫生健康委员会发出司法建议书，建议书指出，X卫生健康委员会于2016年1月7日作出的X指导〔2016〕1号《关于做好实施全面两孩政策近期有关工作的通知》，通知全省计生部门：从2016年1月1日起，对自愿只生育一个子女的夫妻，不再办理《独生子女父母光荣证》。该通知属于X省卫生健康委员会制定的规范性文件，该通知的该项内容与《中华人民共和国人口计划生育法》和《X人口与计划生育法》规定内容相抵触。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十四条和《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百四十九条第一、二、四款的规定，建议X卫生健康委员会及时修改或者废止通知中违反上位法规定的内容。